【摘要】：我国自1988年开始，在建设领域实行了建设工程监理制度。二十余年的监理实践证明，工程建设监理制度的实施，有效地控制了工程建设投资，加快了工程项目的建设进度，提高了工程质量，取得了较好的经济效益和社会效益，使工程建设市场形成了新的运行机制。然而，我们也清醒地看到，目前仍存在着制约和影响工程建设监理市场健康发展的一些问题，本文就这些问题的表现形式、产生的原因、可能导致的危害进行了分析，并提出了解决这些问题应采取的相应对策，以期与业内人士共同探讨和学习。
　　【关键词】：建设监理；问题；对策
　　我国自推行工程建设监理制以来，建设领域取得了令人瞩目的成绩。但是工程建设监理仍面临着市场竞争机制不完善、监理服务水平不高、业主行为不规范及监理范围不全面等问题，严重地影响着该行业的发展。
　　一、当前工程建设监理面临的主要问题
　　1、在监理市场的有序竞争上，尚未形成规范的竞争机制
　　近几年来，随着建设工程投资的快速增长，工程建设规模和工程建设监理市场日趋扩大，相应的工程建设监理单位的数量急剧增加，建设监理市场的供求关系失衡，竞争也日益白热化，过度竞争造成了不良竞争甚至是恶性竞争，突出表现为幕后交易，盲目降价竞争、自我监理和同体监理、监理分包等，其后果是市场的公平竞争机制被破坏，导致越来越多的不合格的监理单位进入到工程建设市场，无法提供优质的监理服务，工程的投资、进度、质量得不到有效的控制，监理的作用降低，从而影响和制约了工程建设监理市场的健康发展。
　　2、监理人员的自身素质和服务水平亟待提高
　　随着工程建设的发展,新技术、新工艺、新材料不断涌现，社会对监理人员的素质要求越来越高,目前监理人员的平均素质难以满足这种需求，监理水平较低，主要表现在：一是项目监理机构组织不健全，监理工作制度不完善，监理人员的工作职责不明确；二是总监到位率不高，一人身兼几个项目总监的情况比较普遍；三是施工现场监督管理不得力，未按照《建设工程监理规范》规定的内容、程序和方法实施监理；四是工程监理企业的管理还没有上层次、上水平，许多工程监理企业还缺乏先进的管理技术和手段；五是监理企业和监理人员的服务意识和服务水平有待加强，不少监理企业和监理人员对监理工作的定位认识不清，缺乏为业主服务的意识和观念，服务水平不高，这直接损害了监理在社会上的形象。六是监理工程师队伍结构不合理，未形成合理的专业结构、工民建专业多，其他专业少，交通、水利、电力、通讯等基础性专业的监理力量薄弱。一些监理单位普遍缺乏注册的监理工程师、造价师、建造师，知识面全且能胜任监理工作“三控制、二管理、一协调”的复合性人才少之又少。
　　3、业主行为不规范
　　目前有些业主单位仍然沿用计划经济时期的基建管理模式,绕开监理直接接触承包单位;业主搞“自我监理”,采用业主自行监控的传统模式;不认真履行监理合同,仅把监理人员当作工程质量检查员,投资和进度控制权仍掌握在业主手中。
　　有些业主在土地征用手续尚未完成、项目未批复、不具备開工条件的情况下强行命令承包商和监理单位开工,在工程施工过程中边施工边办理征地手续,边施工边出图纸，造成工期的严重拖延和工程安全质量隐患,大大增加监理工作的成本和难度,造成监理公司的经营困难和监理风险。
　　有些业主对监理的作用持不信任态度,在参与工程管理过程中往往减少甚至剥夺监理工程师对施工进度、工程款支付的控制权,对监理工程师核准的工程计量随意删改、对监理工程师开具的支付证书在金额上任意增减,这必然给承包商造成监理工程师没有任何实权的印象,因而轻视监理工程师,甚至敢于拒绝执行监理工程师发出的工作指令,致使工程的正常施工监理工作无法进行，必然会导致工程质量的降低,并最终损害业主的利益。
　　4、监理范围问题
　　全方位、全过程的建设监理应该是从项目的可行性研究、设计、施工到项目交付使用的整个过程。然而，从我国现阶段的建设监理工作状况来看，监理工作还仅仅局限于施工阶段，一方面是业主对监理工作尤其是设计监理工作的重要性没有足够的认识；另一方面，从事监理工作的人员大多是搞施工出身，对设计工作较生疏，监理人员的业务素质和专业水平也制约着设计监理的全面推行。
　　二、相应对策
　　1、建立严格的监理市场准入和清出制度，加强监理单位资质管理。
　　要尽快形成监理市场规范的竞争机制，必须加强对监理单位的资质管理，资质管理是宏观调控监理队伍规模、监管市场行为的重要手段。一是要建立严格的监理市场准入制度，从而在源头上封杀住不合格监理单位的产生，不符合资质要求的监理企业不得进入市场，从而有效制止素质低劣的监理企业采取压价形式来承担业务，扰乱市场秩序。二是要建立严格的监理市场清出制度，将违法违规行为列作企业资质审查和年检的重要内容，是规范和制约企业行为的一个重要措施。对有违规行为的企业，都要严肃查处，情节严重的，要坚决吊销资质证书，依法将其清出建设监理市场。
　　2、加强对监理招投标市场的管理
　　目前监理招投标市场普遍存在着低价抢标的不良竞争现象，很多工程项目的监理费甚至达不到合理的监理成本水平。其后果一是造成监理单位人员不到位，监理人员素质水平和数量不能满足工程建设的实际需要；二是造成监理单位管理服务不到位，监理企业受资金所限，无力引进高素质人才，无力购置必要的工程检测设备，工作效率不高，为控制成本支出，监理管理服务工作不完全到位，影响了监理队伍的素质和工作质量。
　　因此，必须规范监理招投标市场的管理，地方建设行政管理部门首先要提高对工程建设监理制度重要性的认识，要从战略高度重视监理市场招投标工作，要针对低价抢标不良竞争的行为出台相关政策予以制止，要建立中标的监理单位工程建设全过程的考核体系，加强监理服务合理取费标准的管理，坚决克服以最低价抢标行为，保证监理企业完成监理服务工作的最低费用和基本利润，以此促进监理工作质量和服务水平的提高，保持监理队伍的相对稳定，从而保证工程建设监理市场能有序规范地健康发展。
　　3、加强监理制度建设和学习培训，提高监理服务水平
　　监理工作是在工程项目建设过程中，应用规范、科学、系统的监理方法、程序和工作制度，并利用自己的工程建设方面的知识、技能和经验，为项目业主提供高智能监督管理服务。对此, 监理单位在监理过程中应根据国家法律法规及建设规范、标准,建立和健全监理工作规章制度, 并严格执行。责、权、利明确是调动总监理工程师积极性的关键, 要在充分考虑落实总监理工程师待遇基础上明确其职责范围, 责任到项目、到人, 一包到底, 质量终身负责, 做到有职、有权、有利。要建立总监工作评价体系和继续教育制度，客观评价总监工作水平，改进工作方式同时加强监理人员对监理规范、程序及与其有关的招投标、合同管理、经济管理、概预算等各种专业知识的学习, 全面提高监理的服务水平。
　　4、规范业主行为
　　业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否如期实现。总监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理者，业主委托了监理单位，就应由总监理工程师去实施对工程建设项目的监督与管理，业主的意见和决策均应通过总监理工程师实施，而业主单位要做的，是如何做好对监理单位的考核管理，而非直接对工程建设项目的管理。
　　业主行为不规范，是一个普遍的现象。这就要求监理人员必须熟悉监理委托合同，审时度势，正确处理好与业主的关系，从大局出发，为业主服务，对业主负责。只有这样才能取得业主的信任，以利监理工作的开展。
　　项目未批复、土地征用手续未完成、不具备开工条件却强行命令承包商开工等业主不规范行为，有些是地方领导的长官意识在作怪，监理单位应坚持监理规范实施控制，更要依靠上级主管部门来加强监督管理。
　　5、提高对全方位全过程监理工作的认识，增加设计监理力量
　　提高对全方位、全过程的建设监理工作的认识，设计监理是实现工程建设管理高效化、投资效益最优化的关键，是确保行业标准化设计得以切实推广应用的重要手段。通过开展设计监理，实现对设计质量、设计进度和设计投资的控制，推进设计工作的规范化和标准化。
　　监理公司应选派业务水平高、责任心强、具有相应经验的人员，认真履行监理合同规定的职责和权限，保质、保量地完成设计监理工作。
　　监理公司还应制定设计监理工作制度，明确设计监理工作流程。检查设计工作计划，督促设计单位按工程进度要求，及时提交设计文件。检查初步设计文件是否符合可研批复和标准化、典型化设计原则，设备、材料选型是否符合通用化、标准化原则及概算编制依据的合理性。
　　对设计文件不满足标准化设计、设计进度不满足工程进度要求、设计变更不按照设计变更规定执行的情况，及时提交整改报告，实施闭环管理。
　　三、结束语
　　实践证明，工程建设监理制已经成为建设管理体制中的一项基本制度并取得显著成效，应坚持和完善这一制度；继续深化对其重要性的认识，提高监理的社会地位和工作地位，解决工程建设监理面临的主要问题，摆脱监理行业生存和发展的困境，坚持监理工作科学化、规范化和制度化，使我国工程建设监理事业稳步健康发展。