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内容提要：德钦是一个边疆民族农业贫困县，在基层推进美丽乡村建设、加强组织建设、维护社会稳定、提高群众素质、保障医疗服务、发挥职能作用的进程中，存在着一些急需解决的问题。笔者通过深入调查了解，综合分析，就加强德钦基层工作谈一点自己的思考。
关键词：德钦 基层 工作
德钦地处云南省西北部、滇、川、藏三省结合部，由于特殊的地理环境、气候条件、民族宗教等诸多因素决定了德钦是一个边疆贫困山区多民族宗教的政治大县。近年来，由于改革开放的不断深入，在国际反华势力的支持下，以达赖为首的藏独集团、非政府组织、利用宗教，以小恩小惠，承诺项目资金等手段进行分裂、颠覆、渗透等活动，与党和政府争夺群众，争夺民心的现象有时发生，给德钦县，特别是统战系统维护社会稳定，反对民族分裂，促进民族团结的工作带来了极大的困难和挑战。
德钦基层工作存在的问题
德钦由于历史和现实，客观和主观等诸多因素相互交织，相互纠结，在基层工作中存在着诸多的困难和问题。其主要表现在以下几个方面：
一、需要加强基层组织建设。近年来，德钦县委高度重视农村基层党组织建设工作，把一批文化层次高、整体素质强的干部选拔高配到村任总支书记。进一步增强了党组织在农村最基层的核心作用。使全县基层党组织建设取得了一定成绩。但同时也存在一些问题，一是有的村党总支书记年纪青，不熟悉农村工作，在基层党组织在村级各种组织中核心领导地位作用发挥不明显。二是农村党员队伍文化程度偏低，年龄偏高，贫困面大，在农村经济建设中难以发挥先锋模范带头作用。三是有的基层党组织在发展党员过程中忽视党员发展质量，一定程度上激起了社会的负面影响，农村党员在群众中的威信及影响力逐渐弱化。
二、站所管理存在体制障碍。目前，乡镇对站所的管理仅局限于参加会议、参加总结等层面上。在加强组织建设，集中教育学习、阶段性重点工作部署等，都难以调动站所的积极性和主动性，没有履行真正的管理权。特别是站所的年终考核、干部配备、干部调整都均由上级直属机构管理，给乡镇党政班子管理工作带来难度。
三、基层基础设施建设滞后。德钦地处横断山脉中段，各族群众基本上生活在山区、半山区，居住分散、生存条件较差，很多地方虽然实现了三通，但是由于投入不足，建设成本高，水利设施老化、能源建设进展缓慢、农网改造普及不高，维护工作难度大。鉴于这些原因，加快改善农村“三通”等基础设施建设成为农村广大群众热切期盼解决的现实问题。
四、教育普及与提高难度大。德钦县在实现“两基”、“普九”达标过程中，学校负债现象十分普遍，债务化解压力较大。“两基”攻坚成果巩固和保学控辍工作量大、面广，需要救助的贫困生数量大。特别是近年来，大中专毕业生就业压力大的情况下，读书无用论的思想认识在农村学生及家长中还普遍存在，确保各项指标不反弹依然面临许多矛盾和问题。中小学普遍存在教师年龄及知识老化，进修培训机会少，造成教师素质偏低，难以适应课程改革和素质教育的要求，影响了教学质量和学生素质的提高。
加强德钦基层工作的思路
一、加强基层组织建设 确保党的核心地位
农村党总支部承担着直接联系群众、服务群众、组织群众、发动群众的责任。群众更多的是通过基层组织了解各级党委政府的决策部署和党的路线方针政策。目前，有些乡镇党委、村党总支部对自身的职能定位认识比较模糊，把党总支的职能作用局限在发展党员、收缴党费等基础性工作上，长此以往，党组织的作用边缘化，党支部对涉及本村重大事项几乎不知晓。因此，一是要必须坚定不移地实行村党总支工作运转经费保障化，建议给每个建制村党总支部每年安排一定的工作经费，解决好有钱办事的问题。二是要建立健全农村党员培训工作长效机制，强化农村党员培训工作，进一步提高农村党员政治思想和科学文化综合素质，确保基层党员在急、难、险、重等工作中的先锋模范和核心堡垒作用。
二、理清關系强化管理 确保站所发挥作用
随着农村经济社会的发展和政治经济体制改革的不断深入，驻乡镇站所的干部队伍素质不断提高，职能作用得以较好发挥，自身建设得到加强，基础条件逐步完善，但与新形势新任务的要求相比，对乡镇站所管理方面还存在条块关系不顺、协调衔接不够等一些不容忽视的问题。解决好这些问题，一是要驻乡镇站所党组织及党员的组织关系，以属地管理为主要形式。任何县直部门单位党组织，未经县委批准，不得把乡镇站所设立的党组织上划管理，也不得将党员组织关系转入部门单位党组织，变相调整党组织隶属关系。二是要建立相互沟通协调机制，出台涉农政策、开展重大活动、下达指标任务要从乡党委政府渠道运行，实现基层工作运行科学化、程序化和规范化，为乡镇党委一盘棋谋划工作提供制度保证。
三、整合资源夯实基础 改善群众生活条件
水、电、路、农田等领域基础设施是制约德钦农村发展的最大制约因素，也是改变农村落后面貌的根本抓手。一是要进一步明确各级政府在农村基础设施建设方面所承担的重要责任，合理划分各级各相关部门涉农的事权和财权，建立申请上级政府的专项转移支付的制度，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，逐步形成基础设施建设长期稳定的资金来源。二是把国家支持与广大农民群众投工投劳有机结合起来，注重发挥政府投资带动作用，通过以奖代补、项目补助、以物抵资等方式，引导农民对直接收益的基础设施建设投工投劳，调动农民参与建设的积极性。
四、立足实际办好教育 提高民族综合素质
教育是经济社会发展的基础性工程，德钦县要全面摆脱贫穷落后面貌，提高全民族的素质，最终实现“跨越发展”和“长治久安”两大目标任务，最根本的就是要深入贯彻落实科学发展观，全面实施科教兴县和人才强县战略。紧密结合德钦实际，通过整合教育资源，改善办学条件，强化教师队伍建设，巩固适龄儿童入学率和在校率，在普及的基础上逐步提高教育教学质量，为实现地方的经济科学发展，社会和谐稳定，民族素质提高奠定坚实的基础。
关键词：德钦 基层 工作
德钦地处云南省西北部、滇、川、藏三省结合部，由于特殊的地理环境、气候条件、民族宗教等诸多因素决定了德钦是一个边疆贫困山区多民族宗教的政治大县。近年来，由于改革开放的不断深入，在国际反华势力的支持下，以达赖为首的藏独集团、非政府组织、利用宗教，以小恩小惠，承诺项目资金等手段进行分裂、颠覆、渗透等活动，与党和政府争夺群众，争夺民心的现象有时发生，给德钦县，特别是统战系统维护社会稳定，反对民族分裂，促进民族团结的工作带来了极大的困难和挑战。
德钦基层工作存在的问题
德钦由于历史和现实，客观和主观等诸多因素相互交织，相互纠结，在基层工作中存在着诸多的困难和问题。其主要表现在以下几个方面：
一、需要加强基层组织建设。近年来，德钦县委高度重视农村基层党组织建设工作，把一批文化层次高、整体素质强的干部选拔高配到村任总支书记。进一步增强了党组织在农村最基层的核心作用。使全县基层党组织建设取得了一定成绩。但同时也存在一些问题，一是有的村党总支书记年纪青，不熟悉农村工作，在基层党组织在村级各种组织中核心领导地位作用发挥不明显。二是农村党员队伍文化程度偏低，年龄偏高，贫困面大，在农村经济建设中难以发挥先锋模范带头作用。三是有的基层党组织在发展党员过程中忽视党员发展质量，一定程度上激起了社会的负面影响，农村党员在群众中的威信及影响力逐渐弱化。
二、站所管理存在体制障碍。目前，乡镇对站所的管理仅局限于参加会议、参加总结等层面上。在加强组织建设，集中教育学习、阶段性重点工作部署等，都难以调动站所的积极性和主动性，没有履行真正的管理权。特别是站所的年终考核、干部配备、干部调整都均由上级直属机构管理，给乡镇党政班子管理工作带来难度。
三、基层基础设施建设滞后。德钦地处横断山脉中段，各族群众基本上生活在山区、半山区，居住分散、生存条件较差，很多地方虽然实现了三通，但是由于投入不足，建设成本高，水利设施老化、能源建设进展缓慢、农网改造普及不高，维护工作难度大。鉴于这些原因，加快改善农村“三通”等基础设施建设成为农村广大群众热切期盼解决的现实问题。
四、教育普及与提高难度大。德钦县在实现“两基”、“普九”达标过程中，学校负债现象十分普遍，债务化解压力较大。“两基”攻坚成果巩固和保学控辍工作量大、面广，需要救助的贫困生数量大。特别是近年来，大中专毕业生就业压力大的情况下，读书无用论的思想认识在农村学生及家长中还普遍存在，确保各项指标不反弹依然面临许多矛盾和问题。中小学普遍存在教师年龄及知识老化，进修培训机会少，造成教师素质偏低，难以适应课程改革和素质教育的要求，影响了教学质量和学生素质的提高。
加强德钦基层工作的思路
一、加强基层组织建设 确保党的核心地位
农村党总支部承担着直接联系群众、服务群众、组织群众、发动群众的责任。群众更多的是通过基层组织了解各级党委政府的决策部署和党的路线方针政策。目前，有些乡镇党委、村党总支部对自身的职能定位认识比较模糊，把党总支的职能作用局限在发展党员、收缴党费等基础性工作上，长此以往，党组织的作用边缘化，党支部对涉及本村重大事项几乎不知晓。因此，一是要必须坚定不移地实行村党总支工作运转经费保障化，建议给每个建制村党总支部每年安排一定的工作经费，解决好有钱办事的问题。二是要建立健全农村党员培训工作长效机制，强化农村党员培训工作，进一步提高农村党员政治思想和科学文化综合素质，确保基层党员在急、难、险、重等工作中的先锋模范和核心堡垒作用。
二、理清關系强化管理 确保站所发挥作用
随着农村经济社会的发展和政治经济体制改革的不断深入，驻乡镇站所的干部队伍素质不断提高，职能作用得以较好发挥，自身建设得到加强，基础条件逐步完善，但与新形势新任务的要求相比，对乡镇站所管理方面还存在条块关系不顺、协调衔接不够等一些不容忽视的问题。解决好这些问题，一是要驻乡镇站所党组织及党员的组织关系，以属地管理为主要形式。任何县直部门单位党组织，未经县委批准，不得把乡镇站所设立的党组织上划管理，也不得将党员组织关系转入部门单位党组织，变相调整党组织隶属关系。二是要建立相互沟通协调机制，出台涉农政策、开展重大活动、下达指标任务要从乡党委政府渠道运行，实现基层工作运行科学化、程序化和规范化，为乡镇党委一盘棋谋划工作提供制度保证。
三、整合资源夯实基础 改善群众生活条件
水、电、路、农田等领域基础设施是制约德钦农村发展的最大制约因素，也是改变农村落后面貌的根本抓手。一是要进一步明确各级政府在农村基础设施建设方面所承担的重要责任，合理划分各级各相关部门涉农的事权和财权，建立申请上级政府的专项转移支付的制度，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，逐步形成基础设施建设长期稳定的资金来源。二是把国家支持与广大农民群众投工投劳有机结合起来，注重发挥政府投资带动作用，通过以奖代补、项目补助、以物抵资等方式，引导农民对直接收益的基础设施建设投工投劳，调动农民参与建设的积极性。
四、立足实际办好教育 提高民族综合素质
教育是经济社会发展的基础性工程，德钦县要全面摆脱贫穷落后面貌，提高全民族的素质，最终实现“跨越发展”和“长治久安”两大目标任务，最根本的就是要深入贯彻落实科学发展观，全面实施科教兴县和人才强县战略。紧密结合德钦实际，通过整合教育资源，改善办学条件，强化教师队伍建设，巩固适龄儿童入学率和在校率，在普及的基础上逐步提高教育教学质量，为实现地方的经济科学发展，社会和谐稳定，民族素质提高奠定坚实的基础。