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新疆作为我国重要的战略棉区，于2014年启动棉花目标价格改革试点工作，及时了解该政策对新疆棉花产业的影响，对促进棉花市场平稳运行具有重要意义。文章针对目标价格政策，分析了新疆棉花目标价格的实施情况和对新疆棉花产业的影响，剖析其中存在的问题，基于此提出完善直补政策的相应建议。
新疆棉花 目标价格
影响 棉花产业
引言
新疆是我国最重要的棉花生产基地，新疆棉花产业的发展和稳定具有极其重要的经济社会效益。我国于2011年实施临时收储政策，该政策对于稳定棉花种植面积，保障棉农收益起到了积极作用，但也带来了一系列問题，如国内外棉花价差越来越大，财政负担过重，棉企用棉困难，国际竞争能力急剧弱化等问题相当突出。为了寻求棉花产业的健康发展，破解“白色产业”的困局，2014年一号文件指出“完善棉花等重要农产品价格形成机制，启动新疆棉花目标价格补贴试点”。目标价格的实施不但能保障棉农利益，提高棉农生产积极性，又能充分调动市场，满足纺织企业的多元需求。因此，积极探索目标价格改革试点工作的实施情况，对新疆棉花产业的良性发展和棉农的利益保障至关重要。
新疆棉花生产现状
20世纪80年代以来，在优质棉生产基地建设项目和“一黑一白”等政策的扶持下，新疆棉花生产发展迅速。2015新疆棉花种植面积达到3099.8万亩，产量398.7万吨，分别是1980年的12倍和50倍。新疆已成为我国棉花种植的主要区域，种植面积持续扩大，特别是随着长江流域和黄河流域棉花生产的萎缩，新疆棉区的战略地位越发重要。近几年，全疆皮棉平均单产保持在120公斤左右，高于全国平均水平30公斤。新疆棉花总产、单产、商品调拨量已连续20年居全国首位，目前已形成了“世界棉花形势看中国，中国棉花市场看新疆”的格局。
新疆棉花目标价格补贴政策实施情况
（1）棉花目标价格补贴政策的内容
目标价格政策是在市场形成农产品价格的基础上，释放价格信号引导市场预期，通过差价补贴保护生产者利益的一项农业支持政策。其原则就是市场决定价格、保障基本收益、统筹兼顾和平稳过渡。主要内容为：价格由市场决定，生产者按市场价格出售棉花，当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价对试点地区生产者给予补贴。按棉花实际种植面积和籽棉交售量结合的办法进行补贴，现在改为将年度可用补贴总额的10%用于向南疆四地州（阿克苏、喀什、克州、和田）基本农户兑付面积部分补贴，90%用于兑付全区实际种植者交售量部分补贴。
（2）棉花目标价格补贴政策的具体实施
2014年新疆棉花目标价格为19800元/吨，全疆棉花种植面积2967万亩，总产量309万吨，全疆约有50%的农户从事棉花生产，当年棉花平均收购价格为13500元/吨，新疆各地区根据平均收购价格与目标价格的差额实施补贴。2015年目标价格调减为19100元/吨，2016年降为18600元/吨。
目标价格补贴政策对新疆棉花产业的影响
目标价格补贴政策的实施减轻了国内外棉市价格长期“倒挂”导致的进口冲击压力，我国棉市从政府直接干预的调控方式走向市场调控。这对棉花产业链中种植、收购加工、检验、营销、物流、纺织等各环节都将带来重大影响。一是会改变国内现有的分散种植模式，促进以棉花良种、精量播种、机采棉等为代表的精准棉花种植技术发展；二是由市场配置资源，轧花厂直接面对纺织企业或经销商，销售对象及方式的变化必然给纤检工作带来根本性转变；三是棉花由入储销售转为市场销售，在目前国内棉价远高于国外棉价、市场供大于求、疆内棉纺企业棉花消纳能力有限的情况下，销售风险和不确定性明显增加；四是棉纺企业的采购成本降低、经济效益有所回升，会促使棉纺企业入驻新疆，同时也能带动棉花上下游产业的发展，形成产业集聚区，有利于解决少数民族群众就业问题，缓解棉花销售压力。
目标价格补贴政策实施过程中存在的问题
一是纤检程序复杂、成本增加，采用目标价格政策要求棉花要先预约，后入库，再取样，最后检验。检测速度慢，增加了检测时倒包、排队、运输等费用，业务办理的多道程序和手续，造成大量人力、物力消耗，成本大大增加。二是试点政策加大农户还贷压力，补贴资金分批发放，第一批补贴数额较少，造成植棉农户交售籽棉后仍没有足够的资金去还贷，还贷压力和成本增加。三是棉花销售问题凸显。实行棉花目标价格后，国内棉价在短期内仍很难低于国外棉价，轧花厂直接面向市场分散售棉，新疆远离销区，铁路运力难以组织协调，造成棉花运输困难，限制了疆棉外销。
对新疆棉花实行目标价格补贴政策的建议
一是确保棉花目标价格确定的合理性。以种植成本、产量以及发展基地建设和保护棉农利益为目标，考虑市场供求状况、棉农的成本补偿和获取的合理利润，加大生产性补贴，并强化按面积补贴的标准，建议以“平均成本+比较收益”确定目标价格，确保棉农收入，稳定播种面积。
二是发挥棉花加工企业的作用并加大扶持力度。充分发挥棉花收购加工企业在流通中的托市收购作用，避免棉花价格剧烈波动而引起棉花生产的大起大落。拓宽棉花经营渠道，降低流通费用，放开棉花收购，鼓励公平有序竞争，打破棉花经营中的行业垄断和地区封锁，促进棉花收购加工企业的发展。
三是加快新疆棉花产业转型升级、延长产业链。加快新疆棉花产业的转型升级，鼓励印染、加工等棉纺织产业链下游企业在新疆集聚发展，利用新疆的原棉优势，延长棉花产业链，分享从原料生产到服装成品销售的产业利润，充分发挥目标价格政策的市场化倒逼效应，全面提升新疆棉花产业竞争力。
[1] 房宁.目标价格改革助推棉花产业调结构转方式[N].农民日报，2015，（01）.
[2] 温波.棉花目标价格改革对新疆棉花产业的影响[J].产业经济，2015（3）.
[3] 卢凌霄.推进棉花目标价格改革研究[J].价格理论与实践，2015（1）.
[4] 杜珉.关于新疆棉花目标价格补贴试点政策的探讨[J].中国棉花，2015，42（1）.
[5] 刘迪生.新疆实行棉花目标价格补贴试点的影响与建议[J].价格与市场，2015.
新疆棉花 目标价格
影响 棉花产业
引言
新疆是我国最重要的棉花生产基地，新疆棉花产业的发展和稳定具有极其重要的经济社会效益。我国于2011年实施临时收储政策，该政策对于稳定棉花种植面积，保障棉农收益起到了积极作用，但也带来了一系列問题，如国内外棉花价差越来越大，财政负担过重，棉企用棉困难，国际竞争能力急剧弱化等问题相当突出。为了寻求棉花产业的健康发展，破解“白色产业”的困局，2014年一号文件指出“完善棉花等重要农产品价格形成机制，启动新疆棉花目标价格补贴试点”。目标价格的实施不但能保障棉农利益，提高棉农生产积极性，又能充分调动市场，满足纺织企业的多元需求。因此，积极探索目标价格改革试点工作的实施情况，对新疆棉花产业的良性发展和棉农的利益保障至关重要。
新疆棉花生产现状
20世纪80年代以来，在优质棉生产基地建设项目和“一黑一白”等政策的扶持下，新疆棉花生产发展迅速。2015新疆棉花种植面积达到3099.8万亩，产量398.7万吨，分别是1980年的12倍和50倍。新疆已成为我国棉花种植的主要区域，种植面积持续扩大，特别是随着长江流域和黄河流域棉花生产的萎缩，新疆棉区的战略地位越发重要。近几年，全疆皮棉平均单产保持在120公斤左右，高于全国平均水平30公斤。新疆棉花总产、单产、商品调拨量已连续20年居全国首位，目前已形成了“世界棉花形势看中国，中国棉花市场看新疆”的格局。
新疆棉花目标价格补贴政策实施情况
（1）棉花目标价格补贴政策的内容
目标价格政策是在市场形成农产品价格的基础上，释放价格信号引导市场预期，通过差价补贴保护生产者利益的一项农业支持政策。其原则就是市场决定价格、保障基本收益、统筹兼顾和平稳过渡。主要内容为：价格由市场决定，生产者按市场价格出售棉花，当市场价格低于目标价格时，国家根据目标价格与市场价格的差价对试点地区生产者给予补贴。按棉花实际种植面积和籽棉交售量结合的办法进行补贴，现在改为将年度可用补贴总额的10%用于向南疆四地州（阿克苏、喀什、克州、和田）基本农户兑付面积部分补贴，90%用于兑付全区实际种植者交售量部分补贴。
（2）棉花目标价格补贴政策的具体实施
2014年新疆棉花目标价格为19800元/吨，全疆棉花种植面积2967万亩，总产量309万吨，全疆约有50%的农户从事棉花生产，当年棉花平均收购价格为13500元/吨，新疆各地区根据平均收购价格与目标价格的差额实施补贴。2015年目标价格调减为19100元/吨，2016年降为18600元/吨。
目标价格补贴政策对新疆棉花产业的影响
目标价格补贴政策的实施减轻了国内外棉市价格长期“倒挂”导致的进口冲击压力，我国棉市从政府直接干预的调控方式走向市场调控。这对棉花产业链中种植、收购加工、检验、营销、物流、纺织等各环节都将带来重大影响。一是会改变国内现有的分散种植模式，促进以棉花良种、精量播种、机采棉等为代表的精准棉花种植技术发展；二是由市场配置资源，轧花厂直接面对纺织企业或经销商，销售对象及方式的变化必然给纤检工作带来根本性转变；三是棉花由入储销售转为市场销售，在目前国内棉价远高于国外棉价、市场供大于求、疆内棉纺企业棉花消纳能力有限的情况下，销售风险和不确定性明显增加；四是棉纺企业的采购成本降低、经济效益有所回升，会促使棉纺企业入驻新疆，同时也能带动棉花上下游产业的发展，形成产业集聚区，有利于解决少数民族群众就业问题，缓解棉花销售压力。
目标价格补贴政策实施过程中存在的问题
一是纤检程序复杂、成本增加，采用目标价格政策要求棉花要先预约，后入库，再取样，最后检验。检测速度慢，增加了检测时倒包、排队、运输等费用，业务办理的多道程序和手续，造成大量人力、物力消耗，成本大大增加。二是试点政策加大农户还贷压力，补贴资金分批发放，第一批补贴数额较少，造成植棉农户交售籽棉后仍没有足够的资金去还贷，还贷压力和成本增加。三是棉花销售问题凸显。实行棉花目标价格后，国内棉价在短期内仍很难低于国外棉价，轧花厂直接面向市场分散售棉，新疆远离销区，铁路运力难以组织协调，造成棉花运输困难，限制了疆棉外销。
对新疆棉花实行目标价格补贴政策的建议
一是确保棉花目标价格确定的合理性。以种植成本、产量以及发展基地建设和保护棉农利益为目标，考虑市场供求状况、棉农的成本补偿和获取的合理利润，加大生产性补贴，并强化按面积补贴的标准，建议以“平均成本+比较收益”确定目标价格，确保棉农收入，稳定播种面积。
二是发挥棉花加工企业的作用并加大扶持力度。充分发挥棉花收购加工企业在流通中的托市收购作用，避免棉花价格剧烈波动而引起棉花生产的大起大落。拓宽棉花经营渠道，降低流通费用，放开棉花收购，鼓励公平有序竞争，打破棉花经营中的行业垄断和地区封锁，促进棉花收购加工企业的发展。
三是加快新疆棉花产业转型升级、延长产业链。加快新疆棉花产业的转型升级，鼓励印染、加工等棉纺织产业链下游企业在新疆集聚发展，利用新疆的原棉优势，延长棉花产业链，分享从原料生产到服装成品销售的产业利润，充分发挥目标价格政策的市场化倒逼效应，全面提升新疆棉花产业竞争力。
[1] 房宁.目标价格改革助推棉花产业调结构转方式[N].农民日报，2015，（01）.
[2] 温波.棉花目标价格改革对新疆棉花产业的影响[J].产业经济，2015（3）.
[3] 卢凌霄.推进棉花目标价格改革研究[J].价格理论与实践，2015（1）.
[4] 杜珉.关于新疆棉花目标价格补贴试点政策的探讨[J].中国棉花，2015，42（1）.
[5] 刘迪生.新疆实行棉花目标价格补贴试点的影响与建议[J].价格与市场，2015.