政策转移中的建构状况影响着政策创新外溢效应的发挥，构成新时代国家治理效能的影响变量。文章以河长制这一典型条块互嵌型政策为例，基于江苏省河长制政策转移的过程追踪，研究了“条”“块”核心行动者网络的动态演变及其对政策转移过程的建构作用。河长制政策转移嵌入于“块”“核心条”“参与条”构成的核心行动者网络中，随着发源地危机情境向移入地常规情境的转换，呈现出“地方党政领导权力介入的强中心网络-条块多中心网络-牵头部门主导的弱中心网络”的动态演进，与之相对应的是河长制在生成、传播、应用三个环节所经历的三重建构：（1）水危机情境触发了地方党政领导权力的介入，推动了条块责任共同体的生成，塑造危机情境下的河长制条块职责体系；（2）在属地创新政绩和部门履职绩效的双重激励下，条块共同推动了河长制去危机情境化，河长制被塑造为可以转移到常规治理情境的“最佳实践”品牌；（3）在移入地的应用阶段，受常态化考核悖论、领导注意力转移等因素影响，河长制常态化运作职能让渡到牵头部门——水利部门，随着河湖治理常规性任务的嵌入和地方技术型治理知识的注入，河长制实现了常规情境下的政策再生产。政策创新转移中的政策建构空间是政策知识情境化的前置性条件，但也为非理性因素的渗透提供了可能。为此，需要强化政策创新转移中多重互动机制，完善政策创新转移中的情境适应性调试机制，构建政策创新品牌的评价体系，以最大限度发挥政策转移在中国国家治理现代化中的驱动效应。