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农民工是我国社会转型进程中的新兴群体，他们的社会保障问题更是一个新兴课题。农民工应纳入社会保障体系，这是宪法和劳动法赋予农民工的权利，也有助于中小企业的发展，同时，对城镇社会保障体系的建立还可提供重要支持。我国必须针对农民工社会保障困境形成的原因和农民工群体内部结构，实施相对独立的农民工社会保障制度，并且要辅之以户籍制度、土地承包和流转制度、扶持农业发展等改革措施。