苏中崛起是一个区城经济的概念，而这一概念又是建立在一个松散的、缺乏强制性约束基础之上的。因此，就一定会存在着一个区域内部各个部分的发展不平衡和目标函数不一致的问题。这一问题的解决不可能通过各地区的自我约束．也不可能依靠上级政府的行政控制。只有各个部分在自身资源的基础上形成能力并把这种能力最终转化为竞争优势，才有可能形成各个部分之间分工、协调、互补的合力，才有可能使部分的发展目标与区域整体的发展目标趋于一致。各地经济发展的差异主要不是资源的差异，主要是管理的差异，而管理的差异又主要是“人”的差异，包括人的思想、人的素质、人的追求、人的胆魄等等。按照“资源－能力－竞争优势”的路径，我们把扬州经济发展的增长点定位为：旅游城、大学城、文化城。在促进扬州经济发展的同时，也对苏中崛起作出应有的贡献。