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在我国农村集体土地制度框架下,两种不同用途的土地流转呈现出两种不同的景象:激而不活的农地流转与禁而不止的建设用地流转.集体所有制是农地和建设用地共同的产权基础,其固有缺陷,如'内公外私'、产权主体不明、权利束残缺等造成土地使用权交易成本高昂,构成了农地和建设用地流转的共同障碍;其产权制度的显著差异产生对农地和建设用地流转的不同激励,从而形成土地流转状况的强烈反差.