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随着经济全球化的发展，各国之间的贸易交往越来越频繁。而由于农业的特殊战略地位和其具有的弱质性、正外部性、多功能性及公共物品特性等特点，其价值和成本无法完全通过市场交易和价格来体现，各国政府都制定了程度不同的农业保护政策。各国保护政策博弈的结果及国内利益集团的“寻租”行为导致农业保护政策不断升级，逐步升级的农业保护政策的溢出效应导致农产品市场失衡，从而引发国际农产品贸易格局扭曲和贸易摩擦。