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北京市怀柔区委三届六次全会中明确了“积极构建城乡交融互促的产业体系、城市体系和社会体系，加快形成具有怀柔特色的、可持续发展的城乡一体化新格局”的指导思想。怀柔山区广大、旅游资源丰富，拥有75％的林木覆盖率，是首都绿色屏障和天然氧吧。但在推进农村经济社会发展的进程中，受农村人力资本过低的影响，怀柔区农业产业化程度低，农业科技含量低，