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[摘要] ：本文分析了当前市政工程成本管理存在的主要问题及原因，根据成本管理的一般程序，提出了具体进行成本管理的措施。
[关键词] ：市政工程；成本管理；措施
中图分类号：TU99 文献标识码：A文章编号：
[Abstract]: The paper analyzes the current municipal engineering cost management are the main question and the reason, according to the general procedure of cost management, putting forward specific cost management measures.
[Key Words]: municipal engineering; cost management; measures
引言
随着市场经济的不断发展．市政工程建设已转向市场化。在市政工程建设市场供过于求的严峻形势下。市政施工企业要向客户提供造价低、质量优、工期短的市政建设产品，必须要加强对市政工程项目的成本管理，降低市政工程成本费用，以提升施工企业的价值。因此，项目成本的管理已成为市政施工企业在市场竞争中占据优势地位的关键所在。
1 市政工程成本管理的问题和原因
1.1 全面成本管理的观念尚未形成。
目前，对于造价管理的理解往往只停留在预结算上，对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工决算进行审核，对其他阶段的控制显得薄弱。但事实上前期阶段的管理工作是很重要的。
1.2 设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行。
据统计分析，设计阶段影响工程造价可能性为40～70％，施工阶段影响工程造价的可能性为5～25％ 。
1.3 施工阶段设计变更随意性大。
工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制应该按批准的投资额度。但很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
1.4 现场签证问题多。
由于我国目前采取的是计量(监理)与评价(决算)分离的工程监管模式，负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证，这为施工环节(尤其是隐蔽工程)偷工减料提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基层填筑，石碴方量的计算，一般采用现场丈量体积，按实结算。但如果在丈量时施工单位弄虚作假，或者监理人员不负责任，签证时填筑厚度比实际厚度多出1Ocm，则对于一个面积在10万m3的道路工程，石碴方量则增加1万m3，按石碴填筑综合单价40元/m3计算，则此项造价就增加40万元。因此，现场签证的准确性和及时性十分必要。
1.5 决算中高估冒算，虚报工程造价。巧立名目，高套定额：虚设费用；提高计费标准，扩大取费范围。
2 成本管理的一般程序
2．1分解预算成本
工程项目中标后，应以审定的施工图预算为依据，确定预算成本。预算成本是对施工图预算所列价值，按照成本项目的核算内容进行分析归类而得的。预算成本是制订计划成本的依据和基础，只有做好此项工作，才能保证成本管理工作的有效开展。
2．2确定计划成本
(1)计划成本的确定要从两个方面考虑，一是按预算成本，二是按可能支出。在按预算成本确定了初步的计划成本后，还需按预算工程量、材料用量、机械设备需用量和实际人工单价、材料采购价、机械设备使用、租赁单价等因素确定可能支出的计划成本。
(2)按预算成本确定的计划成本和按可能支出确定的计划成本对照比较，互相修正。
2．3实施成本控制
成本控制大体包括制度控制、定额或指标控制、合同控制等。
(1)制度控制是指在成本管理过程中，严格执行国家、地方、企业的有关法律法规和规章制度。
(2)定额或指标控制是指为了控制工程成本，要求成本支出必须按定额执行，没有定额的，要根据同类工程耗用情况，结合本工程的具体情况和节约要求，制定各项指标，据以执行。
(3)合同控制是指根据已确定的各成本项目的计划成本，分别与有关部门和人员签订成本承包合同。
2．4进行成本核算
成本核算要严格遵守成本开支范围，划清成本费用支出与非成本费用支出的界限，划清工程成本和期间费用的界限。
2．5组织成本分析
工程项目要每月按成本费用项目进行成本分析，并逐项分析成本项目节约或超支情况，寻找原因，提交成本分析报告，总结成本节约的经验，吸取成本超支的教训，为以后成本控制提供对策。
2．6严格成本考核
工程项目竣工后，工程结算收入与各成本项目的支出数额最终已确定。应及时整理汇总有关的成本核算资料进行审核。根据审核意见和已签订的成本承包合同，对有关责任人予以奖罚。
3 加强成本管理的措施
成本控制是在工程成本管理中具体实施的过程。成本控制一般遵循两个原则：
1．节约原则。
节约就是项目施工用人力、物力和财力的节省，是成本控制的基本原则。节约要积极创造条件，要着眼于成本的事前监督、过程控制。在实施过程中经常检查是否出偏差。以优化施工方案，从提高项目的科学管理水平人手来达到节约。例如针对大宗材料制定集中采购的方案。在保质保量前提下，货比三家，择优购料，降低采购成本；合理组织运输。就近购料。选用最经济的运输方式。以降低运输成本。再就是要考虑资金的时间价值，减少资金占用，合理确定进货批量与批次，尽可能降低材料储备的同时还可以推广使用各种新技术、新工艺、新材料，力求用低价材料代替高价材料，加强周转料管理，延长周转次数等。对于机械，应加强现场设备的维修、保养工作，降低大修、经常性修理等各项费用的开支，避免不正当使用造成机械设备的闲置；加强租赁设备计划的管理，充分利用社会闲置机械资源，从不同角度降低机械台班价格等等。总之，想尽一切办法合理节约成本。也是提高成本管理的有效途径之一。
2．全面控制原则。
全面控制必须是全员控制和全过程控制紧密相结合的动态控制。成本控制涉及到项目组织中的所有部门、班组和管理人员的工作，并与每—个员工的切身利益有关。因此，要充分调动每个部门、每个员工控制成本、关心成本的积极性，对参与成本控制的部门和个人给予奖励。在项目实施过程中。要把成本计划的方针、任务、目标和措施等加以逐一分解落实，制定管理目标。目标分解越具体越好，责任要全面。既要有工作责任，更要有成本责任；做到责、权、利相结合。对责任部门(人)的业绩进行检查和考评，并同其工资、奖金挂钩，做到奖罚分明。
与此同时，项目成本的发生又涉及到项目的整个周期。项目成本形成的全过程，从施工准备开始，经施工过程至竣工移交后的保修期结束。因此，成本控制工作要伴随项目施工的每一阶段，例如在施工准备阶段制定最佳的施工方案，按照设计要求和施工规范施工，充分利用现有的资源，减少施工成本支出，并确保工程质量，减少工程返工费和工程移交后的保修费用。工程验收移交阶段，要及时追加合同价款办理工程结算。使工程成本自始至终处于有效控制之下。成本控制是在不断变化的環境下进行的管理活动。所以必须坚持动态控制的原则，在人工、材料、机械投入到施工中后，要及时收集成本发生的实际值。将其与计划值相比较，检查有无偏离，若无偏差，则继续进行。否则要找出具体原因，采取相应措施。
要依据成本计划做好成本控制，应从以下几方面着手：
(1)合同管理。合同管理是成本控制不可缺少的手段。对劳务作业队、设备租赁公司、材料供应商、合同允许的工程分包单位等，要严格按照招标竞争、优价选择。签订合同要全面、严谨、责任明确、风险转移。对项目部有关技术人员进行合同交底和会签，责任明确、层层把关，确保最终完成成本目标。(2)质量、进度、安全的管理。项目实施首先确保工程质量，但不是质量越高就越好。要依据合同约定综合质量成本各方面因素，使工程质量既符合工程标准要求。又具有经济效益。进度是工程效益的直接影响因素。如果工期一直拖延。不仅造成人工、机械的浪费，项目也就没有什么效益可言。所以。项目必须有一套科学合理的施工网络计划，并认真执行，确保工程进度如期或提前完成。减少成本开支。安全生产是确保工程效益的前提条件，没有安全，就无法生产。更谈不上效益。不重视安全生产的施工企业，在激烈的市场竞争中就没有生存的机会和权利。
结束语
综上所述，市政工程施工企业进行质量成本控制是一项系统工程。改变观念，加强管理，完善制度，重视提升企业的质量成本的核算，分析和控制能力，不断从实践中总结经验，提高整个市政工程施工项目质量和效益。
参考文献
[1]马健.关于工程项目成本管理的思考[J].当代经理人，2006，
[2]张宝杰．施工企业的质量成本管理[J]．经营与管理，2007．
[3]高秀华．浅谈市政工程成本控制[J]．南京审政．2009，
[4]王雪青．国际工程项目管理[M]．北京：中国建筑工业出版社2008
[5]翟明艳 浅析施工项目部成本管理工作 山西建筑，2006
[关键词] ：市政工程；成本管理；措施
中图分类号：TU99 文献标识码：A文章编号：
[Abstract]: The paper analyzes the current municipal engineering cost management are the main question and the reason, according to the general procedure of cost management, putting forward specific cost management measures.
[Key Words]: municipal engineering; cost management; measures
引言
随着市场经济的不断发展．市政工程建设已转向市场化。在市政工程建设市场供过于求的严峻形势下。市政施工企业要向客户提供造价低、质量优、工期短的市政建设产品，必须要加强对市政工程项目的成本管理，降低市政工程成本费用，以提升施工企业的价值。因此，项目成本的管理已成为市政施工企业在市场竞争中占据优势地位的关键所在。
1 市政工程成本管理的问题和原因
1.1 全面成本管理的观念尚未形成。
目前，对于造价管理的理解往往只停留在预结算上，对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工决算进行审核，对其他阶段的控制显得薄弱。但事实上前期阶段的管理工作是很重要的。
1.2 设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行。
据统计分析，设计阶段影响工程造价可能性为40～70％，施工阶段影响工程造价的可能性为5～25％ 。
1.3 施工阶段设计变更随意性大。
工程项目应该经过可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制应该按批准的投资额度。但很多建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。
1.4 现场签证问题多。
由于我国目前采取的是计量(监理)与评价(决算)分离的工程监管模式，负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和监理签证，这为施工环节(尤其是隐蔽工程)偷工减料提供了可能。比如，市政道路工程中的石碴基层填筑，石碴方量的计算，一般采用现场丈量体积，按实结算。但如果在丈量时施工单位弄虚作假，或者监理人员不负责任，签证时填筑厚度比实际厚度多出1Ocm，则对于一个面积在10万m3的道路工程，石碴方量则增加1万m3，按石碴填筑综合单价40元/m3计算，则此项造价就增加40万元。因此，现场签证的准确性和及时性十分必要。
1.5 决算中高估冒算，虚报工程造价。巧立名目，高套定额：虚设费用；提高计费标准，扩大取费范围。
2 成本管理的一般程序
2．1分解预算成本
工程项目中标后，应以审定的施工图预算为依据，确定预算成本。预算成本是对施工图预算所列价值，按照成本项目的核算内容进行分析归类而得的。预算成本是制订计划成本的依据和基础，只有做好此项工作，才能保证成本管理工作的有效开展。
2．2确定计划成本
(1)计划成本的确定要从两个方面考虑，一是按预算成本，二是按可能支出。在按预算成本确定了初步的计划成本后，还需按预算工程量、材料用量、机械设备需用量和实际人工单价、材料采购价、机械设备使用、租赁单价等因素确定可能支出的计划成本。
(2)按预算成本确定的计划成本和按可能支出确定的计划成本对照比较，互相修正。
2．3实施成本控制
成本控制大体包括制度控制、定额或指标控制、合同控制等。
(1)制度控制是指在成本管理过程中，严格执行国家、地方、企业的有关法律法规和规章制度。
(2)定额或指标控制是指为了控制工程成本，要求成本支出必须按定额执行，没有定额的，要根据同类工程耗用情况，结合本工程的具体情况和节约要求，制定各项指标，据以执行。
(3)合同控制是指根据已确定的各成本项目的计划成本，分别与有关部门和人员签订成本承包合同。
2．4进行成本核算
成本核算要严格遵守成本开支范围，划清成本费用支出与非成本费用支出的界限，划清工程成本和期间费用的界限。
2．5组织成本分析
工程项目要每月按成本费用项目进行成本分析，并逐项分析成本项目节约或超支情况，寻找原因，提交成本分析报告，总结成本节约的经验，吸取成本超支的教训，为以后成本控制提供对策。
2．6严格成本考核
工程项目竣工后，工程结算收入与各成本项目的支出数额最终已确定。应及时整理汇总有关的成本核算资料进行审核。根据审核意见和已签订的成本承包合同，对有关责任人予以奖罚。
3 加强成本管理的措施
成本控制是在工程成本管理中具体实施的过程。成本控制一般遵循两个原则：
1．节约原则。
节约就是项目施工用人力、物力和财力的节省，是成本控制的基本原则。节约要积极创造条件，要着眼于成本的事前监督、过程控制。在实施过程中经常检查是否出偏差。以优化施工方案，从提高项目的科学管理水平人手来达到节约。例如针对大宗材料制定集中采购的方案。在保质保量前提下，货比三家，择优购料，降低采购成本；合理组织运输。就近购料。选用最经济的运输方式。以降低运输成本。再就是要考虑资金的时间价值，减少资金占用，合理确定进货批量与批次，尽可能降低材料储备的同时还可以推广使用各种新技术、新工艺、新材料，力求用低价材料代替高价材料，加强周转料管理，延长周转次数等。对于机械，应加强现场设备的维修、保养工作，降低大修、经常性修理等各项费用的开支，避免不正当使用造成机械设备的闲置；加强租赁设备计划的管理，充分利用社会闲置机械资源，从不同角度降低机械台班价格等等。总之，想尽一切办法合理节约成本。也是提高成本管理的有效途径之一。
2．全面控制原则。
全面控制必须是全员控制和全过程控制紧密相结合的动态控制。成本控制涉及到项目组织中的所有部门、班组和管理人员的工作，并与每—个员工的切身利益有关。因此，要充分调动每个部门、每个员工控制成本、关心成本的积极性，对参与成本控制的部门和个人给予奖励。在项目实施过程中。要把成本计划的方针、任务、目标和措施等加以逐一分解落实，制定管理目标。目标分解越具体越好，责任要全面。既要有工作责任，更要有成本责任；做到责、权、利相结合。对责任部门(人)的业绩进行检查和考评，并同其工资、奖金挂钩，做到奖罚分明。
与此同时，项目成本的发生又涉及到项目的整个周期。项目成本形成的全过程，从施工准备开始，经施工过程至竣工移交后的保修期结束。因此，成本控制工作要伴随项目施工的每一阶段，例如在施工准备阶段制定最佳的施工方案，按照设计要求和施工规范施工，充分利用现有的资源，减少施工成本支出，并确保工程质量，减少工程返工费和工程移交后的保修费用。工程验收移交阶段，要及时追加合同价款办理工程结算。使工程成本自始至终处于有效控制之下。成本控制是在不断变化的環境下进行的管理活动。所以必须坚持动态控制的原则，在人工、材料、机械投入到施工中后，要及时收集成本发生的实际值。将其与计划值相比较，检查有无偏离，若无偏差，则继续进行。否则要找出具体原因，采取相应措施。
要依据成本计划做好成本控制，应从以下几方面着手：
(1)合同管理。合同管理是成本控制不可缺少的手段。对劳务作业队、设备租赁公司、材料供应商、合同允许的工程分包单位等，要严格按照招标竞争、优价选择。签订合同要全面、严谨、责任明确、风险转移。对项目部有关技术人员进行合同交底和会签，责任明确、层层把关，确保最终完成成本目标。(2)质量、进度、安全的管理。项目实施首先确保工程质量，但不是质量越高就越好。要依据合同约定综合质量成本各方面因素，使工程质量既符合工程标准要求。又具有经济效益。进度是工程效益的直接影响因素。如果工期一直拖延。不仅造成人工、机械的浪费，项目也就没有什么效益可言。所以。项目必须有一套科学合理的施工网络计划，并认真执行，确保工程进度如期或提前完成。减少成本开支。安全生产是确保工程效益的前提条件，没有安全，就无法生产。更谈不上效益。不重视安全生产的施工企业，在激烈的市场竞争中就没有生存的机会和权利。
结束语
综上所述，市政工程施工企业进行质量成本控制是一项系统工程。改变观念，加强管理，完善制度，重视提升企业的质量成本的核算，分析和控制能力，不断从实践中总结经验，提高整个市政工程施工项目质量和效益。
参考文献
[1]马健.关于工程项目成本管理的思考[J].当代经理人，2006，
[2]张宝杰．施工企业的质量成本管理[J]．经营与管理，2007．
[3]高秀华．浅谈市政工程成本控制[J]．南京审政．2009，
[4]王雪青．国际工程项目管理[M]．北京：中国建筑工业出版社2008
[5]翟明艳 浅析施工项目部成本管理工作 山西建筑，2006