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农村流动人口中，外出农民工是最大的群体。长期以来，我们的劳动力成本低廉的竞争优势，在很大程度上是挤压了农民工合理的劳动待遇、像样的生产生活条件和基本的社会保障而形成的。这就是初次分配的扭曲。要让农业转移人口进城落户，首先就要在对他们的初次分配中同样注重公平。只有在初次分配大体不产生系统性扭曲的情况下，运用再分配手段改变实际运行中可能产生的偏差才是有效的。