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[摘 要]本文指出了城建监察基层党支部工作的困境，分析了基层党支部领导核心作用发挥不明显的原因，并提出了如何以人为本，阳光执法，发挥基层党支部领导核心作用。
[关键词]城建监察；基层党支部；城市管理
中图分类号：D631.43 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）10-0101-01
如果说基层党组织是建立在一线工作上的坚强堡垒，那么树立起乐于奉献的工作价值观和高尚健康的人生价值观，就是堡垒下的基石。城市城管工作面向大部分弱势群体，执法环境差，处于舆论的风头浪尖上。因此对社会展现我们健康阳光的执法形象，打造一支负责任的执法队伍，对推进城市建设有重要的意义。
1、城建监察基层党支部工作的困境
1.1 党员工作荣誉感有待加强
城管工作有很多的苦和累，比之一般职场员工的心理压力更重：一是舆论不对等，由于舆论导向总是向被管理者倾斜，所以在各类网络平台上把城管妖魔化的现象层出不穷，一次正常的执法都有可能被严重扭曲，由此产生执法者在执法过程中心理负担过重。二是自身对工作归属感不强，有很多同志在工作之外的时间，都不敢对外公开自己城管的职业，在2013年末，有一期中央电视台的新闻联播曾对湖南省一名基层城管进行过一次访谈，就谈到他自己对外只能宣传是一名公务员，而不敢说是一名城管。这些现象表明，城管的职业荣誉感很弱，而荣誉感关系到工作的成效，没有荣誉感的职业很难有让人满意的职业。
1.2 领导核心作用弱化
由于一线管理任务繁忙，或者机构设置缺陷，基层城管党支部组织建设一直很薄弱，党支部的凝聚力、战斗力不够强；其次，很多基层城管党支部书记由中队长兼任，从而形成“眉毛胡子一把抓”，支部生活成为行政工作附属，支部生活被行政工作挤压，支部生活会成为行政工作推进会，支部书记谈心成了布置工作，党务工作只停留在口头，没有落实到手头。在工作上形不成合力，总体思想就难以贯彻，任务难以完成。
1.3 部分党支部工作制度坚持不好，工作效能不高
有的制度只记在本子上，挂在墙上，喊在口头上，而真正在抓落实上不到位。譬如每月一次的党日活动，有的支部就不能正常开展。有的党支部工作方式、方法相对滞后，工作中或有章不循，或无章可循，导致在队伍建设中出现的一些问题长期得不到解决，有的矛盾和问题已是积重难返。
2、基层党支部发挥领导核心作用不明显的原因
基层党支部在发挥作用上存在的种种问题，有的是个性的，有的是共性的，有的则带有一定倾向性，对于城建系统产生上述问题的原因，笔者感到主要有以下三个方面：
2.1 有些党支部集体领导能力不强，体制不完善。在调查中发现，很多兼职副书记由于缺乏教育培训，在协助书记做好党务工作时对党务工作认识不够，专业水平不够，不能有效和及时打开工作局面。其次，是有的党支部在工作中不敢领导，担心管多了会得罪人，存在多一事不如少一事的思想。这些问题究其原因，都是由于党支部集体领导能力不强造成的，而在体制配备上又缺乏专职副书记进行协助工作，导致了党支部的领导力不强，不断削弱党支部的领导核心作用。
2.2 对党员干部缺乏严格的监督管理。党员是党支部的依靠主体。我们在调查中发现，有30%左右的党员精神状态低迷。“党员不党员，区别一张纸”，这是我们经常听到的群众对党员在日常工作、生活中不起带头作用、不发挥先锋模范作用的抱怨，实际上也是如此，当前许多党员要么不参加组织活动，要么是迫于党纪的约束、或是出于利益的驱使，勉强参加组织活动。这个问题，一方面说明我们部分党员有放松自己的学习、放松自己的党性锻炼和思想改造的倾向，另一方面也恰恰暴露出我们的党组织对党员的监管力度不大，教育不严，思想政治工作不深、不细的问题。如果这个问题不及时解决，那么，我们的基层党支部就会失去了自己的思想阵地，在群众造成许多消极的影响。
2.3 少数党支部书记综合素质不高。党支部书记是中队工作的领头雁，是支部发挥好领导核心作用的关键人物。选好配强党支部书记至关重要。城市管理是当前一个很特殊的职业，直接面对的是弱势群体，在我们瑞安市区，更有近5000个流动摊贩，管理对象复杂，管理难度大，社会舆论的压力也大。这就对各个中队党支部书记的能力提出了很高要求。政策理论水平不高，说话办事不能把握正确的原则立场的；思想观念比较保守，工作被动，缺乏开拓创新精神的；工作方法简单，群众不信服的；这些党支部书记会很大程度上制约了城市管理的效果和水平，直接影响到群众对政府的形象。
3、以人为本，阳光执法，发挥基层党支部领导核心作用
从当前基层党支部在作用发挥方面存在的问题来看，笔者认为，必须结合当地实际，通过以下三种途径加以解决：
3.1 坚持以人为本，夯实党支部的领导核心基础。
针对有些基层党支部工作打不开，党的群众路线教育工作推进力度不够的实际。我们必须加强基础建设，建设好党员活动室、图书室，做到活动有场所，学习有氛围；其次从人员配制入手，配强专职副书记，做好党支部的日常工作，加强宣传教育解决部分党员干部和群众的认识不到位问题。要充分利用党员大会、支部民主生活会、学习会等时机对党员干部和群众进行宣讲，明确基层党支部是各种组织和各项工作的核心，最终使基层党支部的领导核心地位进一步凸现。
3.2 加强党支部的自身建设，增强党支部的“造血功能”。
首先，要在落实制度上下功夫。要敦促党支部坚持好每月农历16日的党日活动制度、每半年一次的民主生活会制度、每年一次的民主评议党员制度。通过制度规范党的组织生活，从而提高制度的运行活力。
其次，要抓好党支部书记的思想作风建设，切实解决部分党支部书记事业心责任感不强、宗旨观念淡化、政策水平不高、自我约束力不强等问题，提高党支部书记的带班能力。
第三，要扎实做好党员干部的思想政治教育。针对当前部分党员存在的管理松懈、纪律松驰、作风松散的“三松现象”，我们要发挥支部的党管职能，找准时机，对症下药。要巩固好党的群众路线教育的成果，帮助广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，使他们增强责任感、使命感，真正做到听召呼、识时务、顾大局；把广大党员干部的思想统一到支部的中心工作上来，增强支部的凝聚力和战斗力。
3.3 形成阳光执法机制，确保党支部把握正确的工作方向。
城市管理工作由于直接关系到普通市民的生活出行问题，所以城建监察中队党支部作用发挥的好坏，会直接影响城市的建设。因此，加强对党支部的指导和帮助，使工作朝着正确的方向发展，上级党委和总支责无旁贷。一是要帮助他们理清工作思路，树立科学发展观，自觉处理好改革、发展、稳定的关系。要让基层党支部都能深刻认识到“大发展解决大问题，小发展解决小问题，不发展什么问题也解决不了”的事实。加强对夜市排档、流动摊贩、建筑渣土等热点问题的管理，解决发展过程中的矛盾和问题。二是要帮助他们改善工作作风，树立正确的政绩观。及时提出要增强大局意识、服务意识、责任意识，近年来，城建监察系统陆续开展了“树典型、学先进、争标兵”文明执法主题教育活动、“十佳城建监察队员”评选活动，引导鼓励全体执法者学政治、学经济、学法律，统一思想，遵纪守法，增强8小时之外的自律意识。树立瑞安市城建监察队伍的正气，推动城建监察执法队伍的规范化建设。三是要鼓励党员干部安心工作，建功立业。要努力挖掘人才资源，调动广大党员干部工作积极性，缓和社会舆论，让工作有归属感，干活有荣誉感。
發挥好基层党支部领导核心作用，既是支部加强自身建设的内因决定的，又是社会发展的外部环境决定的；既有党支部的工作方法方式问题，又有上级党委和总支的指导和帮助问题。总之，我们要把握重点，夯实党的执政之基，把党的绝对领导这条主线贯穿到党员的政治生活中去，让党的支部建设朝着正确的轨道健康发展。
[关键词]城建监察；基层党支部；城市管理
中图分类号：D631.43 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）10-0101-01
如果说基层党组织是建立在一线工作上的坚强堡垒，那么树立起乐于奉献的工作价值观和高尚健康的人生价值观，就是堡垒下的基石。城市城管工作面向大部分弱势群体，执法环境差，处于舆论的风头浪尖上。因此对社会展现我们健康阳光的执法形象，打造一支负责任的执法队伍，对推进城市建设有重要的意义。
1、城建监察基层党支部工作的困境
1.1 党员工作荣誉感有待加强
城管工作有很多的苦和累，比之一般职场员工的心理压力更重：一是舆论不对等，由于舆论导向总是向被管理者倾斜，所以在各类网络平台上把城管妖魔化的现象层出不穷，一次正常的执法都有可能被严重扭曲，由此产生执法者在执法过程中心理负担过重。二是自身对工作归属感不强，有很多同志在工作之外的时间，都不敢对外公开自己城管的职业，在2013年末，有一期中央电视台的新闻联播曾对湖南省一名基层城管进行过一次访谈，就谈到他自己对外只能宣传是一名公务员，而不敢说是一名城管。这些现象表明，城管的职业荣誉感很弱，而荣誉感关系到工作的成效，没有荣誉感的职业很难有让人满意的职业。
1.2 领导核心作用弱化
由于一线管理任务繁忙，或者机构设置缺陷，基层城管党支部组织建设一直很薄弱，党支部的凝聚力、战斗力不够强；其次，很多基层城管党支部书记由中队长兼任，从而形成“眉毛胡子一把抓”，支部生活成为行政工作附属，支部生活被行政工作挤压，支部生活会成为行政工作推进会，支部书记谈心成了布置工作，党务工作只停留在口头，没有落实到手头。在工作上形不成合力，总体思想就难以贯彻，任务难以完成。
1.3 部分党支部工作制度坚持不好，工作效能不高
有的制度只记在本子上，挂在墙上，喊在口头上，而真正在抓落实上不到位。譬如每月一次的党日活动，有的支部就不能正常开展。有的党支部工作方式、方法相对滞后，工作中或有章不循，或无章可循，导致在队伍建设中出现的一些问题长期得不到解决，有的矛盾和问题已是积重难返。
2、基层党支部发挥领导核心作用不明显的原因
基层党支部在发挥作用上存在的种种问题，有的是个性的，有的是共性的，有的则带有一定倾向性，对于城建系统产生上述问题的原因，笔者感到主要有以下三个方面：
2.1 有些党支部集体领导能力不强，体制不完善。在调查中发现，很多兼职副书记由于缺乏教育培训，在协助书记做好党务工作时对党务工作认识不够，专业水平不够，不能有效和及时打开工作局面。其次，是有的党支部在工作中不敢领导，担心管多了会得罪人，存在多一事不如少一事的思想。这些问题究其原因，都是由于党支部集体领导能力不强造成的，而在体制配备上又缺乏专职副书记进行协助工作，导致了党支部的领导力不强，不断削弱党支部的领导核心作用。
2.2 对党员干部缺乏严格的监督管理。党员是党支部的依靠主体。我们在调查中发现，有30%左右的党员精神状态低迷。“党员不党员，区别一张纸”，这是我们经常听到的群众对党员在日常工作、生活中不起带头作用、不发挥先锋模范作用的抱怨，实际上也是如此，当前许多党员要么不参加组织活动，要么是迫于党纪的约束、或是出于利益的驱使，勉强参加组织活动。这个问题，一方面说明我们部分党员有放松自己的学习、放松自己的党性锻炼和思想改造的倾向，另一方面也恰恰暴露出我们的党组织对党员的监管力度不大，教育不严，思想政治工作不深、不细的问题。如果这个问题不及时解决，那么，我们的基层党支部就会失去了自己的思想阵地，在群众造成许多消极的影响。
2.3 少数党支部书记综合素质不高。党支部书记是中队工作的领头雁，是支部发挥好领导核心作用的关键人物。选好配强党支部书记至关重要。城市管理是当前一个很特殊的职业，直接面对的是弱势群体，在我们瑞安市区，更有近5000个流动摊贩，管理对象复杂，管理难度大，社会舆论的压力也大。这就对各个中队党支部书记的能力提出了很高要求。政策理论水平不高，说话办事不能把握正确的原则立场的；思想观念比较保守，工作被动，缺乏开拓创新精神的；工作方法简单，群众不信服的；这些党支部书记会很大程度上制约了城市管理的效果和水平，直接影响到群众对政府的形象。
3、以人为本，阳光执法，发挥基层党支部领导核心作用
从当前基层党支部在作用发挥方面存在的问题来看，笔者认为，必须结合当地实际，通过以下三种途径加以解决：
3.1 坚持以人为本，夯实党支部的领导核心基础。
针对有些基层党支部工作打不开，党的群众路线教育工作推进力度不够的实际。我们必须加强基础建设，建设好党员活动室、图书室，做到活动有场所，学习有氛围；其次从人员配制入手，配强专职副书记，做好党支部的日常工作，加强宣传教育解决部分党员干部和群众的认识不到位问题。要充分利用党员大会、支部民主生活会、学习会等时机对党员干部和群众进行宣讲，明确基层党支部是各种组织和各项工作的核心，最终使基层党支部的领导核心地位进一步凸现。
3.2 加强党支部的自身建设，增强党支部的“造血功能”。
首先，要在落实制度上下功夫。要敦促党支部坚持好每月农历16日的党日活动制度、每半年一次的民主生活会制度、每年一次的民主评议党员制度。通过制度规范党的组织生活，从而提高制度的运行活力。
其次，要抓好党支部书记的思想作风建设，切实解决部分党支部书记事业心责任感不强、宗旨观念淡化、政策水平不高、自我约束力不强等问题，提高党支部书记的带班能力。
第三，要扎实做好党员干部的思想政治教育。针对当前部分党员存在的管理松懈、纪律松驰、作风松散的“三松现象”，我们要发挥支部的党管职能，找准时机，对症下药。要巩固好党的群众路线教育的成果，帮助广大党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，使他们增强责任感、使命感，真正做到听召呼、识时务、顾大局；把广大党员干部的思想统一到支部的中心工作上来，增强支部的凝聚力和战斗力。
3.3 形成阳光执法机制，确保党支部把握正确的工作方向。
城市管理工作由于直接关系到普通市民的生活出行问题，所以城建监察中队党支部作用发挥的好坏，会直接影响城市的建设。因此，加强对党支部的指导和帮助，使工作朝着正确的方向发展，上级党委和总支责无旁贷。一是要帮助他们理清工作思路，树立科学发展观，自觉处理好改革、发展、稳定的关系。要让基层党支部都能深刻认识到“大发展解决大问题，小发展解决小问题，不发展什么问题也解决不了”的事实。加强对夜市排档、流动摊贩、建筑渣土等热点问题的管理，解决发展过程中的矛盾和问题。二是要帮助他们改善工作作风，树立正确的政绩观。及时提出要增强大局意识、服务意识、责任意识，近年来，城建监察系统陆续开展了“树典型、学先进、争标兵”文明执法主题教育活动、“十佳城建监察队员”评选活动，引导鼓励全体执法者学政治、学经济、学法律，统一思想，遵纪守法，增强8小时之外的自律意识。树立瑞安市城建监察队伍的正气，推动城建监察执法队伍的规范化建设。三是要鼓励党员干部安心工作，建功立业。要努力挖掘人才资源，调动广大党员干部工作积极性，缓和社会舆论，让工作有归属感，干活有荣誉感。
發挥好基层党支部领导核心作用，既是支部加强自身建设的内因决定的，又是社会发展的外部环境决定的；既有党支部的工作方法方式问题，又有上级党委和总支的指导和帮助问题。总之，我们要把握重点，夯实党的执政之基，把党的绝对领导这条主线贯穿到党员的政治生活中去，让党的支部建设朝着正确的轨道健康发展。