中西部中小城市农牧民市民化诉求与政府推动城镇化的实践相耦合,导致大量农民、牧民从农村、牧区脱嵌,进入城镇。以甘肃省合作市、夏河县和天祝县为研究对象,分析农牧民何以进城,进城之后农牧业转移人口如何适应新的空间、生计方式、消费结构,建构新的社会关系网,重塑价值观以立足城市,进而实现从“农村人”到“城市人”身份的转变。研究发现,甘肃省涉藏州县少数民族农牧业转移人口分属生态移民型、陪读型、养老型、失地型,以及市场—经济型等多元化市民化类型。生态移民型和失地型市民化是由政府主导推进的被动型市民化,缺乏城市生活积累的农牧民转型具有突变性;陪读型、养老型及市场—经济型市民化是农牧民追求发展、实现阶层跃升的实践。总体看,因“外部赋能”和“内部增能”不足,进城农牧民处于“非农/牧非城”的边缘地位、角色定位模糊、市民身份认同不高。农牧民“再嵌入”城市面临人力资本、社会资本及权力资本不足的困境与张力。文章从坚持城乡融合之路、解决就地市民化瓶颈、强化农牧民社会支持网络等方面提出西部中小城市农牧民市民化的实践路径。