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阎平在2004年8月20日的《新华每日电讯》上撰文指出：近几年一些外商和民营企业家反映，大连的投资软环境“两头热、中间冷”，本来按规定可以批准或办理的事，中间管理人员因故拖着不办。问题大多出在一些处长、科长的身上，以及一些“七站八所”的方方面面。个别人员没有好处不办事，将公共权力部门化、部门权力利益化以及部门利益个人化。为了提高办事效率和透明度，大连市政府