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当前我国地方立法中的首要问题已不是数量问题，而是质量问题。为提高地方立法质量，理论界和实务界普遍认为，地方立法应赋予公民立法动议权、依靠专家学者或其他社会组织起草法案、广泛开展立法听证等民主立法形式。但值得注意的是，这些措施并非必然能提高地方立法质量，有效地解决现行地方立法中存在的问题。相反，如果不事先考察其实施的条件或不确定因素，没有完善制度支撑，其作用不仅难以彰显，可能适得其反，产生消极后果。因此，地方立法创新，采取新举措，应该注意和避免其存在的或然性问题。并且，现行地方立法中法案表决制度貌似科学合理