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21世纪，人类已经进入一个以知识为主宰的全新经济时代，人力资源逐步成为经济发展的核心要素。由于市场在资源配置中存在诸多缺陷，于是政府对人力资源市场的有效管理就显得必要。政府在人力资源市场中既是人力资源的需求主体，同时又是人力资源市场的管理者，这种同时兼具裁判员和运动员两种身份的政府行为必然会导致角色上的冲突。对此必须调整政府的职能，把政府的职能转变到宏观调控方面来，为人力资源市场发展提供宏观保障。