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摘 要：本文主要研究农田水利基础设施投资问题研究。农田水利基础设施包括灌溉、排涝、抗旱设施，具体的包括灌溉用的渠道及其田间建筑物，排涝用的排水沟道、农田桥、涵、排水闸、排水站及抗旱用的水源设施等。
关键词：农田；水利基础设施；投资；问题研究
1 运行管护机制
当前，我国农田水利基础设施工程普遍存在重建设，轻管护问题，造成项目工程使用寿命短、运行成本大、经济效益低、综合评价差等不良影响。新蔡县农田水利基础设施项目建成后管护要以科学发展观为指导，要本着有利于管理和运行，群众满意，长期受益的原则，实行统一领导，分级分区管理、专人管护和群众管护相结合，谁投资，谁受益，谁管理，长期发挥水利工程的效益。在国家有关政策及上级水利部门的指导下，新蔡县对小型农田水利工程运行管护制度及机制进行了不断的有效探索，取得了一些有益的经验和成就。
2 工程建设管理
2.1 建设项目管理
坚持以工业化管理理念管理农业项目，健全农田水利基础设施建设管理机制。健全创新管理制度，强化项目过程管理，提升建设管理水平，保证资金安全运行和有效使用。完善竞争开发、专家评审、审批备案、资金投入和检查监督机制。落实项目法人制（扶贫办）、资金公示制、招投标制（公开招标）、工程监理制（公开招标）、县级财政报账制及工程管护运营制度，抓好在建项目中期督查、竣工验收。建立健全对农田水利建设工作监督评价和跟踪问效机制，对管理严格、成效突出，加大奖励力度，对检查、验收中发现严重违规违纪问题的，扣减或取消项目建设资格。
2.2 工程建设监理管理
建设监理单位在工地的驻地监理工程师应与办公室工作人员、设计代表密切配合，加强施工期间合同执行，及时编制监理月报，及时向业主及承包商反馈工程进度情况，搞好各方组织协调工作，做好各项检验工作，按时向指挥部递交各项规定内的监理文件，提交施工中处理意见，搞好施工管理。
2.3 项目资金管理
在项目资金的管理上，严格按照河南省水利厅、河南省财政厅关于修改《河南省财政支持小型农田水利设施建设补助专项资金管理实施细则》的通知的要求，实行县级报账制，资金由财政部门管理，在财政局设立专人、专账、专户管理。资金运用严格按照有关财务规定执行，由县财政会计核算中心直接监督，县水利局抽1名财务人员任报帐员，根据工程进度及用料情况，经有关业务及监理部门审核后，进行拨付工程款及材料款，促使工程顺利完工，做到资金的合理使用。
3 工程运行管理
3.1 工程管护办法
根据“河南省人民政府办公厅关于加快小型农田水利工程管理体制改革的指导意见”[豫政办〔2011〕94号]，“河南省人民政府办公厅关于进一步加快水利改革发展的实施意见”[豫政办〔2012〕2号]以及水利部颁发的《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》要求，以保障农田水利良性运行为目标，建立完善的适应社会主义市场经济体制要求、符合本地农田水利工程特点、产权归属明确、管理主体到位、管理责任落实，建立有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系。为规范和加强小型农田水利工程设施的管护工作，确保小型农田水利工程设施正常运行并长期发挥效益，促进小型农田水利工程设施管护工作的规范化和制度化，经新蔡县人民政府同意，拟定的《新蔡县小型农田水利工程管护办法（试行）》。
3.2 水价管理
深化农业水价改革，建立科学合理的水价制度。在完成用水管理体制改革和工程节水改造的基础上，按照促进节约用水和降低农民水费支出“两兼顾”的原则，逐步推进农业水价改革，建立合理的水价形成机制，强化水费计收管理，形成良性的农田水利工程运行管护机制，以促进农业节水，切实降低农民用水成本，保障国家粮食安全。农业用水水价按补偿供水成本的原则核定，不计利润和税金。水利工程供水价格按照统一领导、分级管理的原则，水利工程供水价格视不同情况，分别实行政府定价和政府指导价：水利工程供水价格实行政府定价；集体所有以及民办民營的各类水利工程供水价格实行政府指导价。
3.3 建立信息管理系统
建立信息管理系统，实时掌握项目基本信息、资金使用管理、竣工验收、运行管理等情况，提高管理效率；实现水资源的总量控制、定额管理。信息化建设主要内容：技术档案的存储和管理系统、IC卡智能灌溉控制系统。其中，对取用地下水，积极推行IC卡智能取用水管理。
IC卡智能取用水管理系统是将IC卡技术引入到水电收费管理中来，将水电表与IC卡相结合，运用计算机网络管理技术，变被动收费为主动缴费。同时，使用计算机收费管理系统，用户的用电（水）量、预购金额以及每月的用电（水）量等数据都通过IC卡传递自动录入收费管理系统，与以往的人工录入相比不仅降低了劳动强度和费用，还保证了数据的准确性、可靠性，并且可避免不交钱用电（水）量的人情水电等，实现了水电销售管理现代化。在正式使用前，使用管理卡为计费控制器设置好计费标准，具体的扣费标准通过充值管理器完成，只要将系统卡插放在计费控制器插槽内，就可以将系统卡中的参数下载到计费控制器中。
4 保障机制
4.1 强化组织领导，部门协调联动
新蔡县农田水利基础设施建设是一项强基础、惠民众、管长远的民生工程。为确保新蔡县农田水利基础设施项目建设的顺利实施，新蔡县成立了农田水利基础设施建设办公室，县水利局、财政局、发改委、扶贫办、农业综合办公室等为成员单位，加强组织领导。农业部门负责农田水利基础设施建设的规划、设计；财政部门负责建设资金的管理与使用，确保资金足额到位、及时拨付；县扶贫办认真做好项目的实施与管理；水利部门负责项目的监督检查及验收工作；项目所在乡村负责协调工作，搞好施工协调和社会治安等项工作。各成员单位各司其职，各负其责，密切合作，协同作战，确保项目顺利实施。
4.2 强化项目管理，确保工程效益
在新蔡县农田水利基础设施项目建设过程中，严格实行工程建设“项目法人制、招标投标制、项目监理制、合同管理制”四制管理；在施工质量控制上，创新管理模式，强化建设各方的质量意识，实行项目公示，接受社会监督，加强施工质量监控；在建立长效运行机制上，按照分级管理的原则，明确县、乡、村及农民用水协会对渠道的管理权限及管理责任。
关键词：农田；水利基础设施；投资；问题研究
1 运行管护机制
当前，我国农田水利基础设施工程普遍存在重建设，轻管护问题，造成项目工程使用寿命短、运行成本大、经济效益低、综合评价差等不良影响。新蔡县农田水利基础设施项目建成后管护要以科学发展观为指导，要本着有利于管理和运行，群众满意，长期受益的原则，实行统一领导，分级分区管理、专人管护和群众管护相结合，谁投资，谁受益，谁管理，长期发挥水利工程的效益。在国家有关政策及上级水利部门的指导下，新蔡县对小型农田水利工程运行管护制度及机制进行了不断的有效探索，取得了一些有益的经验和成就。
2 工程建设管理
2.1 建设项目管理
坚持以工业化管理理念管理农业项目，健全农田水利基础设施建设管理机制。健全创新管理制度，强化项目过程管理，提升建设管理水平，保证资金安全运行和有效使用。完善竞争开发、专家评审、审批备案、资金投入和检查监督机制。落实项目法人制（扶贫办）、资金公示制、招投标制（公开招标）、工程监理制（公开招标）、县级财政报账制及工程管护运营制度，抓好在建项目中期督查、竣工验收。建立健全对农田水利建设工作监督评价和跟踪问效机制，对管理严格、成效突出，加大奖励力度，对检查、验收中发现严重违规违纪问题的，扣减或取消项目建设资格。
2.2 工程建设监理管理
建设监理单位在工地的驻地监理工程师应与办公室工作人员、设计代表密切配合，加强施工期间合同执行，及时编制监理月报，及时向业主及承包商反馈工程进度情况，搞好各方组织协调工作，做好各项检验工作，按时向指挥部递交各项规定内的监理文件，提交施工中处理意见，搞好施工管理。
2.3 项目资金管理
在项目资金的管理上，严格按照河南省水利厅、河南省财政厅关于修改《河南省财政支持小型农田水利设施建设补助专项资金管理实施细则》的通知的要求，实行县级报账制，资金由财政部门管理，在财政局设立专人、专账、专户管理。资金运用严格按照有关财务规定执行，由县财政会计核算中心直接监督，县水利局抽1名财务人员任报帐员，根据工程进度及用料情况，经有关业务及监理部门审核后，进行拨付工程款及材料款，促使工程顺利完工，做到资金的合理使用。
3 工程运行管理
3.1 工程管护办法
根据“河南省人民政府办公厅关于加快小型农田水利工程管理体制改革的指导意见”[豫政办〔2011〕94号]，“河南省人民政府办公厅关于进一步加快水利改革发展的实施意见”[豫政办〔2012〕2号]以及水利部颁发的《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》要求，以保障农田水利良性运行为目标，建立完善的适应社会主义市场经济体制要求、符合本地农田水利工程特点、产权归属明确、管理主体到位、管理责任落实，建立有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系。为规范和加强小型农田水利工程设施的管护工作，确保小型农田水利工程设施正常运行并长期发挥效益，促进小型农田水利工程设施管护工作的规范化和制度化，经新蔡县人民政府同意，拟定的《新蔡县小型农田水利工程管护办法（试行）》。
3.2 水价管理
深化农业水价改革，建立科学合理的水价制度。在完成用水管理体制改革和工程节水改造的基础上，按照促进节约用水和降低农民水费支出“两兼顾”的原则，逐步推进农业水价改革，建立合理的水价形成机制，强化水费计收管理，形成良性的农田水利工程运行管护机制，以促进农业节水，切实降低农民用水成本，保障国家粮食安全。农业用水水价按补偿供水成本的原则核定，不计利润和税金。水利工程供水价格按照统一领导、分级管理的原则，水利工程供水价格视不同情况，分别实行政府定价和政府指导价：水利工程供水价格实行政府定价；集体所有以及民办民營的各类水利工程供水价格实行政府指导价。
3.3 建立信息管理系统
建立信息管理系统，实时掌握项目基本信息、资金使用管理、竣工验收、运行管理等情况，提高管理效率；实现水资源的总量控制、定额管理。信息化建设主要内容：技术档案的存储和管理系统、IC卡智能灌溉控制系统。其中，对取用地下水，积极推行IC卡智能取用水管理。
IC卡智能取用水管理系统是将IC卡技术引入到水电收费管理中来，将水电表与IC卡相结合，运用计算机网络管理技术，变被动收费为主动缴费。同时，使用计算机收费管理系统，用户的用电（水）量、预购金额以及每月的用电（水）量等数据都通过IC卡传递自动录入收费管理系统，与以往的人工录入相比不仅降低了劳动强度和费用，还保证了数据的准确性、可靠性，并且可避免不交钱用电（水）量的人情水电等，实现了水电销售管理现代化。在正式使用前，使用管理卡为计费控制器设置好计费标准，具体的扣费标准通过充值管理器完成，只要将系统卡插放在计费控制器插槽内，就可以将系统卡中的参数下载到计费控制器中。
4 保障机制
4.1 强化组织领导，部门协调联动
新蔡县农田水利基础设施建设是一项强基础、惠民众、管长远的民生工程。为确保新蔡县农田水利基础设施项目建设的顺利实施，新蔡县成立了农田水利基础设施建设办公室，县水利局、财政局、发改委、扶贫办、农业综合办公室等为成员单位，加强组织领导。农业部门负责农田水利基础设施建设的规划、设计；财政部门负责建设资金的管理与使用，确保资金足额到位、及时拨付；县扶贫办认真做好项目的实施与管理；水利部门负责项目的监督检查及验收工作；项目所在乡村负责协调工作，搞好施工协调和社会治安等项工作。各成员单位各司其职，各负其责，密切合作，协同作战，确保项目顺利实施。
4.2 强化项目管理，确保工程效益
在新蔡县农田水利基础设施项目建设过程中，严格实行工程建设“项目法人制、招标投标制、项目监理制、合同管理制”四制管理；在施工质量控制上，创新管理模式，强化建设各方的质量意识，实行项目公示，接受社会监督，加强施工质量监控；在建立长效运行机制上，按照分级管理的原则，明确县、乡、村及农民用水协会对渠道的管理权限及管理责任。