招投标对施工合同履约行为监管的影响研究

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  [摘 要]最近几年,我国的建筑市场逐步完善,市场监管力度也在持续增强,建筑行业的发展逐渐实现了规范化与正常化,在这种情况下,工程招标与合同管理的重要性越发凸显,尤其是合同管理,已经逐渐成为风险管理的一部分。针对当前存在合同履约率低的问题,做好施工合同履约行为的监管非常重要。文章结合现阶段施工合同履约中存在的问题,分析了招投标对于施工合同履约行为监管的影响,希望可以更好地对合同履约进行监管。
  [关键词]招投标;施工合同;履约行为;监管影响
  [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.10.180
  改革开放至今,在经济发展的推动下,我国的建筑行业得到了长远发展,取得了相当显著的成果,但是同时也出现了许多的问题,例如,工程款拖欠、合同履约不到位等,严重影响了建筑市场的稳定和发展。在这种情况下,面对着日趋激烈的市场竞争,施工企业想要获得更好的发展,就必须不断增强自身的履约能力,提升核心竞争力。
  1 施工合同履约中存在的问题
  伴随着建筑市场的逐步完善和规范,施工合同管理得到了很大的改善,合同签订的形式、程序等日趋规范化,但是在合同履行方面存在着许多的问题,主要包括:
  1.1 合同条款缺乏约束
  在部分施工合同中,对于一些重要的条款,并没有形成严格的约束,影响了条款的可操作性。例如,在工期、工程变更、竣工结算以及违约责任等方面缺乏明确的约定,在争议和纠纷发生后,存在着无据可依,或者难以执行的情况,影响了合同的有效履行。
  1.2 规避监管问题
  就目前而言,规避监管问题的情况有两种,一是阴阳合同,指合同双方同时签订有两份合同,一份相对规范,交由监管部门审查备案,另一份则是私下签订,存在着许多违反建筑市场规范的条款,使得合同的监管形同虚设;二是当存在多个专业子项目时,报审的施工合同往往只涉及主体内容,专业工程则直接发包,从而规避监管。[1]
  1.3 合同变更问题
  工程项目在实际施工中,往往会遇到一些意想不到的情况,为了保证质量、安全、进度等,通常需要进行变更,而依照规定,施工变更后,需要到监管部门进行备案。但是当前许多合同主体并没有严格依照规定做好合同变更备案,引发了少报多建、合同金额膨胀等问题。
  1.4 工程款拖欠
  在我国建筑市场中,由于竞争激烈,建设单位处于优势地位,许多施工单位在获得工程建设资格后,往往会在资金尚未到位的情况下开始施工,使得合同履约过程中,约定支付的进度款项无法按时到达,出现了拖欠工程款的问题,而施工单位在得不到工程款的情况下,可能会停工,引发工期的延长,甚至造成“烂尾楼”问题,或者层层拖欠,导致农民工工资拖欠问题,影响了社会的稳定发展。[2]
  2 招投标对施工合同履约行为监管的影响
  从某种意义上,可以将市场经济看作法制经济、合同经济,合同直接关系着企业经营的成败,在工程项目的建设中,不仅需要重视施工合同的签订,更应该强调合同的履行问题,是否能够主动履行施工合同,对各方主体的利益关系进行协调,是合同目标能否实现的关键因素。招投标的过程,实际上可以看作合同谈判和签订的过程,而合同的履约情况则可以充分体现出招投标的效果,两者存在着不可分割的关系,招投标对于施工合同履约行为监管有着非常重要的作用。
  2.1 强化资格预审
  由招标方组织专业人员,进行资格预审文件的编制,也可以委托招标代理机构编制,包括工程项目的介绍,对于投标方的要求等,文件编制完成后需要交由行政监督部门进行审查。然后,在报刊、网络或者相应的媒介平台上,发出资格预审广告,内容包括工程名称、所处位置、概况、合同范围等。如果投标方对于资格预审文件存在疑问,可以通过电报、信函等提交给招标方,由招标方做出明确回答。在接收到投標方报送的资格预审文件后,招标方可以与投标方就文件中存在的疑点进行探讨,在这个过程中,投标方不能对报送的资格预审文件内容进行修改。招标方组织专业人员,针对投标方提交的资格审查文件进评审,然后以书面形式向所有投标方告知评审结果。[3]
  2.2 规范招标文件
  在招投标活动中,招标文件非常重要,可以向投标方提供可靠参考,指导其进行投标文件的编写,也可以对投标环节需要遵循的规范和秩序、中标后合同的主要条款、双方的权利义务等进行规定。可以说,招标文件的内容是开展后续各项工作的前提和依据,同时也是施工合同签订的基础所在,其中的很多内容可能会直接成为合同中的条款。不仅如此,招标文件非常直观地表达出了招标方对于工程项目的意愿,在面对各类风险时,从利益最大化的角度,招标方会尽可能地对风险进行转移,从这个角度分析,在风险分配方面,招标文件同样发挥着非常重要的作用,因此,对招标文件进行规范非常必要。
  2.3 规范合同条款
  在开展招投标的过程中,应该重视合同条款的规范性,对其内容进行严格把关。一是应该关注合同条款的合理性,避免出现权利、责任、利益分配的不平等;二是应该强调合同条款的严肃性和严谨性,以防止不符合资质要求的施工方钻空子;三是应该保证合同内容的完善性,确保补充合同可以与招标文件、原合同以及相关协议保持一致。同时,应该重视合同监管工作,在与投标方签订施工合同时,应该坚持先预审,后备案,及时发现其中存在的问题,避免其影响的扩大。应该对招投标程序进行规范化管理,防止出现“阴阳合同”的现象。[4]
  2.4 重视监督管理
  主管部门应该充分发挥自身的监督职能,加强招标文件的管理工作,通过宏观层面的管理和调控,约束招标方的行为,确保其能够遵守规则。在针对招标文件进行备案时,主管部门需要做好全面细致的检查工作,如果发现其中存在不平等条款,可以及时指出,对于有可能影响招标结果的不平等条款,需要责令招标人改正。在合同备案时,如果发现存在霸王条款,或者风险转移不合理,则应该向承包商指出,对其态度进行确认,以确保在出现矛盾纠纷时能够有效解决。
  2.5 完善信用管理
  在市场经济环境下,市场主体的诚信是基础,也是推动市场稳定健康发展的前提,建筑市场想要得到更好的发展,同样需要对信用管理体系进行健全和完善。就目前而言,在我国建筑市场中,存在着信用信息流通不畅的情况,无论是招标方还是投标方,想要单纯地依靠市场获取对方的信用信息是非常困难的,如果从招标文件和投标文件提供的信息分析,必然会引发信息不对称问题,这也是当前招投标活动存在诸多矛盾纠纷的主要原因。对此,应该进一步加强市场信用管理体系建设,对招标方、投标方以及代理机构的责任进行明确,做好相应的信誉评估,定期公开一部分信誉较差的单位,实现信用信息的高度共享,从而对招标投标活动进行约束和规范。[5]
  3 结 论
  总而言之,在市场经济环境下,我国的建筑行业得到了飞速发展,同时也出现了一些问题。本文对当前施工合同履约环节存在的问题进行了分析和讨论,结合招标投标活动与合同管理的密切联系,研究了招投标对于施工合同履约行为监管的影响和策略,希望能够进一步规范施工合同履约行为的监管,推动建筑市场的稳定健康发展。
  参考文献:
  [1]韩东晖,张红波.关于建设工程招投标项目合同履约监管问题的探讨[C].实践与思考:七省市建筑市场与招标投标联席会优秀论文集,2012.
  [2]谭晓东.招投标对施工合同履约行为监管的影響研究[D].青岛:青岛理工大学,2011.
  [3]江文霞.基于演化博弈的建筑工程合同履约监管制度与行为策略关系研究[D].深圳:深圳大学,2015.
  [4]牛普粮,焦东生.修武县认真做好建设工程招投标施工合同监管[J].中州建设,2013(15):35-36.
  [5]田静.高速公路招标中的合同履约管理[J].科技传播,2010(11):113,125.
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