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【摘 要】 随着我国改革的不断深入及社会主义市场经济的不断发展，行政单位的内部和外部环境都发生了比较大的变化，新形势下行政单位应该不断完善其财务管理，加强财务管理的建设，创新财务管理模式，使行政单位财务管理制度化、科学化、规范化。但是，目前的财务管理，还存在许多不容忽视的问题。
【关键词】 行政单位；财务管理；问题；措施
一、行政单位财务管理的特点
第一，行政单位的资金主要来源于财政拨款，资金投入的主要目的是维持行政单位的正常运转，促进其社会公共职能的顺利开展。第二，行政单位是以收付实现制为会计核算基础的，分为资产、负债、净资产、收入和支出等会计五大要素，净资产是指行政单位资产减负债和收入减支出的差额，包括固定基金、结余等。其不同于企业财务中的资产、负责、所有者权益、收入、费用和利润六大要素、也不存在企业财务管理意义上的所有者权益。
二、行政单位在当前财务管理上存在的问题
1、财务管理体制不完善
部分行政单位因没有充分认识到加强财务管理的重要性，在财务管理体制的建立上还存在缺失现象；财务管理人员职能分工不明确，或财务管理缺乏细化的职能部门，导致财务管理精细化程度较弱；而具体的财务管理方式以及管理目标等的缺乏，导致在财务管理上存在不同程度的混乱现象，很容易造成资金的流失，且一旦流失后往往较难难易明确具体责任人。
2、重会计核算，轻资金使用效率
在财务管理上，部分负责人对财务的收支总况比较关注，仅满足于对经费进账以及可用剩余资金等的了解，而缺乏对各项支出资金利用效果的关注，导致资金在利用上存在较多浪费现象，利用效率偏低。
3、财务公开度不够
统计表明，新财政体制推行后，财政对行政单位的监控加强了，行政单位的公用經费预算使用定额标准，下属单位、专项经费支出成了新的“挖掘点”。一些行政单位专项经费支出随意性较大，经常有行政单位将正常的公用经费放在专项经费中开支，核算中心由于不熟悉单位业务，区分不了哪些是专项经费，哪些是正常经费，也无法达到监督的目的。
4、财务分析缺乏
新财政体制要求行政单位加强本单位的财务分析，通过分析发现行政单位财务管理中的一些问题，衡量现在的财务状况，预测未来的发展趋势，为管理者提供有用的决策信息。调查表明，目前行政单位普遍缺乏适合本单位的财务分析制度，财务人员往往用会计报表和年终决算的编报说明来代替行政单位的财务分析报告。有的单位的编报说明也就只有寥寥几百字，不能客观、深入地反映单位的财务收支状况及存在的问题，导致财政部门和单位决策者不能全面了解单位的财务运行状况。
5、年终清理结算和财务结账上不健全
年度终了，对全部会计核算进行清理结算和账务结账是编报年度决算的重要环节，也是保证单位决算报表准确、真实、完整的一项基础工作。突出表现在：1.没有及时清理结算，对照预算，认真检查各项预算指标的完成情况，将尽可能实现的收入完全列入本年度，将本年度的支出，尽可能清理净化，以真实全面地反映收支情况；2.不及时清理资产与负债，清理检查各项资产的盘盈盘亏及资产的运行质量；清理检查各项往来款的情况及使用质量，导致责任不清，形成呆账坏账。
三、加强行政单位财务管理采取的措施
1、强化单位的内部财务控制意识
行政单位首先应通过宣传提高内部财务控制制度在本单位的影响力，使每个员工充分认识到实行内部财务控制的必要性，克服狭隘的部门利益的局面，树立正确的内部财务控制意识，共同为行政单位的发展目标尽职尽责。其次，为了落实控制制度，还应有计划地进行后期的工作检查，提高内部财务控制制度的权威性，排除可能存在的制度建设障碍，保证各项控制工作的顺利进行。
2、加强行政单位的内部控制监督
首先，行政单位应该加强对货币资金的管理，杜绝“白条抵库”现象的发生，对行政单位的收入要如实入账，杜绝重复保障现象的发生，进一步规范财务收支的审批程序。其次，强化行政单位的内部控制机制，提高单位负责人的内部控制意识，建立健全与本单位实际情况相符的内部控制措施，并积极的贯彻落实内部控制制度，切实实现低耗、高效的目的。
3、强化预算管理
预算管理，是财务管理的开始，没有良好的预算管理，后面的环节将起不到真正的实际作用，只有做到了预算管理，才能在实际管理中实现财务财务管理管理的作用和意义。因此，强化预算管理，首先要搞好预算编制，提高预算编制的质量，应安排足够的时间，按照严格的程序，遵循统一性、完整性、年度性、可靠性、公开性和分类性原则，保证预算编制的科学、合理、规范、准确、完整和效益。
4、细化部门预算，规范部门收支行为
要坚持综合预算、零基预算、细化预算的原则，科学编制完整的部门综合收支计划。要逐步建立体系完整、内容全面、运转高效的预算编制机制，逐步达到“有预算才能支出，无预算不能支出”的良好局面。要建立健全预算单位基础信息库，全面掌握预算单位人员、资产等基本情况，要根据国家政策和实际情况，采用规范的方法，制定科学、合理、公平、公正的定额标准体系，完善基本支出预算管理办法，提高基本支出预算编制质量；建立项目支出评估论证制度，积极推行项目库管理办法，深入开展项目支出绩效评价工作，促进财政支出绩效评价规范化、制度化、常规化。
5、推行和创新财务管理信息化建设
5.1精细化管理贯穿财务信息化建设。精细化管理必须建立和完善各种内部控制制度和管理运行规则，考虑整体流程的各个衔接点、流程的配合，鼓励进行科学与技术的创新，制定精细化指标，统计、分析、评价实施效果，实现各类资源的优化配置
5.2规范网上报销流程。报销流程的执行过程由现实状态转变为虚拟方式，报销信息按照设置好的流程自动提交到相应的人员，审批不再通过面对面的询问与亲笔的签名来实现，而是通过网上核实与电子签名。
5.3创建人性化的信息表达方式。财务信息化管理平台中的各种数据查询必须尽可能满足各级决策领导、财务人员、其他工作人员的个性选择，将相关财务信息表达清楚。尽可能使财务信息数据智能生成自动更新，自动从不同信息用户的角度提炼要点，提供用户真正需要的内容，主动提示信息用户查阅。
6、提升财务管理人员的综合素质
财务管理人员整体素质的高低直接关系财务管理效果的好坏，应全面提升财务管理人员的素质。首先应保证各管理人员具备基本的业务技能，对业务技能的掌握要精细和全面；同时应熟悉现代化的操作技能，以适应当前财务处理中的各种现代化需求；另外，财务管理人员必须具备较高的职业素养，拥有较高的责任意识，认识到财务账目精准性的重要意义，在财务管理中，能公平、客观和透明地处理各项事宜，保证财务管理的规范化。
7、实行财务公开制度
财务公开，就是行政单位办理与群众密切相关的财务开支，在不涉及党和国家机密的前提下，向干部群众和社会公开，置于人民群众监督下。财务公开的主要内容有：财务收入与支出情况；预算外资金的收入、上缴、开支、下拨情况；上级专项收支、下拨情况；固定资产的购置、使用和变卖情况；基建投资来源、所办经济实体及所有门店出租的管理费、利润及使用情况；招待费开支情况；医药费、差旅费、会议费使用情况等等。公开形式：在机关公开场合或单位电子政务内网上设立财务公开栏，接受群众监督。
四、结束语
由上文我们不难了解，加强行政事业单位财务管理对于今后保障财政资金的安全和完整发挥着重要的作用。事实上，只有不断加强行政事业单位财务管理，深入了解财务管理体制，才能有效解决目前行政事业单位存在的问题使行政事业单位能真正服务于经济社会的发展。
参考文献：
[1]温勇鹏.新形势下做好行政事业单位财务管理工作的思考[J].现代商业，2012（14）.
[2]郭景泉.我国行政单位财务管理存在的问题与对策研究[J].现代商业，2013（29）.
【关键词】 行政单位；财务管理；问题；措施
一、行政单位财务管理的特点
第一，行政单位的资金主要来源于财政拨款，资金投入的主要目的是维持行政单位的正常运转，促进其社会公共职能的顺利开展。第二，行政单位是以收付实现制为会计核算基础的，分为资产、负债、净资产、收入和支出等会计五大要素，净资产是指行政单位资产减负债和收入减支出的差额，包括固定基金、结余等。其不同于企业财务中的资产、负责、所有者权益、收入、费用和利润六大要素、也不存在企业财务管理意义上的所有者权益。
二、行政单位在当前财务管理上存在的问题
1、财务管理体制不完善
部分行政单位因没有充分认识到加强财务管理的重要性，在财务管理体制的建立上还存在缺失现象；财务管理人员职能分工不明确，或财务管理缺乏细化的职能部门，导致财务管理精细化程度较弱；而具体的财务管理方式以及管理目标等的缺乏，导致在财务管理上存在不同程度的混乱现象，很容易造成资金的流失，且一旦流失后往往较难难易明确具体责任人。
2、重会计核算，轻资金使用效率
在财务管理上，部分负责人对财务的收支总况比较关注，仅满足于对经费进账以及可用剩余资金等的了解，而缺乏对各项支出资金利用效果的关注，导致资金在利用上存在较多浪费现象，利用效率偏低。
3、财务公开度不够
统计表明，新财政体制推行后，财政对行政单位的监控加强了，行政单位的公用經费预算使用定额标准，下属单位、专项经费支出成了新的“挖掘点”。一些行政单位专项经费支出随意性较大，经常有行政单位将正常的公用经费放在专项经费中开支，核算中心由于不熟悉单位业务，区分不了哪些是专项经费，哪些是正常经费，也无法达到监督的目的。
4、财务分析缺乏
新财政体制要求行政单位加强本单位的财务分析，通过分析发现行政单位财务管理中的一些问题，衡量现在的财务状况，预测未来的发展趋势，为管理者提供有用的决策信息。调查表明，目前行政单位普遍缺乏适合本单位的财务分析制度，财务人员往往用会计报表和年终决算的编报说明来代替行政单位的财务分析报告。有的单位的编报说明也就只有寥寥几百字，不能客观、深入地反映单位的财务收支状况及存在的问题，导致财政部门和单位决策者不能全面了解单位的财务运行状况。
5、年终清理结算和财务结账上不健全
年度终了，对全部会计核算进行清理结算和账务结账是编报年度决算的重要环节，也是保证单位决算报表准确、真实、完整的一项基础工作。突出表现在：1.没有及时清理结算，对照预算，认真检查各项预算指标的完成情况，将尽可能实现的收入完全列入本年度，将本年度的支出，尽可能清理净化，以真实全面地反映收支情况；2.不及时清理资产与负债，清理检查各项资产的盘盈盘亏及资产的运行质量；清理检查各项往来款的情况及使用质量，导致责任不清，形成呆账坏账。
三、加强行政单位财务管理采取的措施
1、强化单位的内部财务控制意识
行政单位首先应通过宣传提高内部财务控制制度在本单位的影响力，使每个员工充分认识到实行内部财务控制的必要性，克服狭隘的部门利益的局面，树立正确的内部财务控制意识，共同为行政单位的发展目标尽职尽责。其次，为了落实控制制度，还应有计划地进行后期的工作检查，提高内部财务控制制度的权威性，排除可能存在的制度建设障碍，保证各项控制工作的顺利进行。
2、加强行政单位的内部控制监督
首先，行政单位应该加强对货币资金的管理，杜绝“白条抵库”现象的发生，对行政单位的收入要如实入账，杜绝重复保障现象的发生，进一步规范财务收支的审批程序。其次，强化行政单位的内部控制机制，提高单位负责人的内部控制意识，建立健全与本单位实际情况相符的内部控制措施，并积极的贯彻落实内部控制制度，切实实现低耗、高效的目的。
3、强化预算管理
预算管理，是财务管理的开始，没有良好的预算管理，后面的环节将起不到真正的实际作用，只有做到了预算管理，才能在实际管理中实现财务财务管理管理的作用和意义。因此，强化预算管理，首先要搞好预算编制，提高预算编制的质量，应安排足够的时间，按照严格的程序，遵循统一性、完整性、年度性、可靠性、公开性和分类性原则，保证预算编制的科学、合理、规范、准确、完整和效益。
4、细化部门预算，规范部门收支行为
要坚持综合预算、零基预算、细化预算的原则，科学编制完整的部门综合收支计划。要逐步建立体系完整、内容全面、运转高效的预算编制机制，逐步达到“有预算才能支出，无预算不能支出”的良好局面。要建立健全预算单位基础信息库，全面掌握预算单位人员、资产等基本情况，要根据国家政策和实际情况，采用规范的方法，制定科学、合理、公平、公正的定额标准体系，完善基本支出预算管理办法，提高基本支出预算编制质量；建立项目支出评估论证制度，积极推行项目库管理办法，深入开展项目支出绩效评价工作，促进财政支出绩效评价规范化、制度化、常规化。
5、推行和创新财务管理信息化建设
5.1精细化管理贯穿财务信息化建设。精细化管理必须建立和完善各种内部控制制度和管理运行规则，考虑整体流程的各个衔接点、流程的配合，鼓励进行科学与技术的创新，制定精细化指标，统计、分析、评价实施效果，实现各类资源的优化配置
5.2规范网上报销流程。报销流程的执行过程由现实状态转变为虚拟方式，报销信息按照设置好的流程自动提交到相应的人员，审批不再通过面对面的询问与亲笔的签名来实现，而是通过网上核实与电子签名。
5.3创建人性化的信息表达方式。财务信息化管理平台中的各种数据查询必须尽可能满足各级决策领导、财务人员、其他工作人员的个性选择，将相关财务信息表达清楚。尽可能使财务信息数据智能生成自动更新，自动从不同信息用户的角度提炼要点，提供用户真正需要的内容，主动提示信息用户查阅。
6、提升财务管理人员的综合素质
财务管理人员整体素质的高低直接关系财务管理效果的好坏，应全面提升财务管理人员的素质。首先应保证各管理人员具备基本的业务技能，对业务技能的掌握要精细和全面；同时应熟悉现代化的操作技能，以适应当前财务处理中的各种现代化需求；另外，财务管理人员必须具备较高的职业素养，拥有较高的责任意识，认识到财务账目精准性的重要意义，在财务管理中，能公平、客观和透明地处理各项事宜，保证财务管理的规范化。
7、实行财务公开制度
财务公开，就是行政单位办理与群众密切相关的财务开支，在不涉及党和国家机密的前提下，向干部群众和社会公开，置于人民群众监督下。财务公开的主要内容有：财务收入与支出情况；预算外资金的收入、上缴、开支、下拨情况；上级专项收支、下拨情况；固定资产的购置、使用和变卖情况；基建投资来源、所办经济实体及所有门店出租的管理费、利润及使用情况；招待费开支情况；医药费、差旅费、会议费使用情况等等。公开形式：在机关公开场合或单位电子政务内网上设立财务公开栏，接受群众监督。
四、结束语
由上文我们不难了解，加强行政事业单位财务管理对于今后保障财政资金的安全和完整发挥着重要的作用。事实上，只有不断加强行政事业单位财务管理，深入了解财务管理体制，才能有效解决目前行政事业单位存在的问题使行政事业单位能真正服务于经济社会的发展。
参考文献：
[1]温勇鹏.新形势下做好行政事业单位财务管理工作的思考[J].现代商业，2012（14）.
[2]郭景泉.我国行政单位财务管理存在的问题与对策研究[J].现代商业，2013（29）.