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科学的征地制度应具备两项基本功能,即保障农民权益的功能和具备控制耕地非农化趋势的功能.改革现行征地制度的总体思路是:核心是要导入市场机制,承认集体土地的商品属性,最终以市场交易制取代强制性征地制;前提是要确立全新的耕地价值论,耕地的价值不仅在于其经济性,还包括生态和社会性,及其价值的趋大性;关键是要规范地方政府行为和征用程序.