论文部分内容阅读
联审结束，对于多数非京籍家长而言，却只是个“没有结果”的结局。一部分人选择离开北京，而更多的人依然在北京坚守，希望能为孩子赢得入学机会。
6月13日下午4点，一场瓢泼大雨不期而至，结束了北京连续多日的晴热天气。再过一个小时，为期40天的北京昌平区非京籍适龄儿童申请就读材料审核工作联席会议（简称“联审会”）将告一段落。
这一天，联审结果公布，决定哪些非京籍孩子能拿到借读证。许多没拿到借读证通知的家长情绪有些激动。一位家长指着大雨说：“看到了吗？这都是我们的眼泪。”
驱车到昌平区南口路15-1号，再深入一条100余米的巷子，就是昌平区小学招生办公室（简称“小招办”）。由于是今年临时安置在此，即使附近拉活儿的出租车师傅对这里也不熟悉。
入口处，一根近6米高的杆子上，挂着3块蓝底白字的指示牌。相比另两块严重褪色的，中间印着“昌平区小学招生办公室”的指示牌字样清晰，颜色鲜艳，显然是今年新挂上去的。
与多数出租车司机浑然不知相反，“小招办”在许多非京籍小学生家长那里却异常熟悉。非京籍孩子“五证”联合审查的生死，结果如同“判决”一样，都要从那里传递出去。
“被判死刑”
6月12日上午，陈三林再次来到小招办，他已记不清这是第几次来了。
小招办的上班时间为上午9点，但6点刚过很多家长就已经在等了。由于前来咨询的家长很多，需要排队、等待“叫号”，小招办有4位保安负责维持秩序。据保安说，平均每天会有100多位家长前来，多时有数百位。
“由于今年年初更换工作，导致2月份社保中断一个月，因此不符合要求。”陈三林觉得有些委屈。在此之前，他已经连续交了9年社保，这次因为换工作，中间出现了一个月断档。
“这规定太荒诞，谁能不换工作呢？”
没等陈三林把话讲完，一位负责咨询的教委工作人员说，你这种情况已经被“判了死刑”，解决不了。每天都有这么多人来咨询，都能讲出一个感人的故事，但我们没时间听，只能按规定办，别为难我们。“要不，你再去镇政府问问？”
陈三林所在小区属于沙河镇，在来小招办之前，那里的一位工作人员告诉他，“决定权不在镇里。”
从小招办出来，陈三林愣了足足半小时，他不知道下一步该去哪里咨询，深感问题解决无望。他的妻子说，要么让孩子明年再上小学，要么把北京的房子卖了，回老家买套房子，自己留在老家陪女儿上学，丈夫留在北京工作。
陈三林久久没说话。
除了这种“被判死刑”，还有一些家长只能凑齐“五证”中的两个或三个，望着苛刻的政策，主动放弃了。
来自山东的刘丽茹，独自一人带着两个孩子在北京生活。由于分不清东南西北，不熟悉周边道路，来北京5年她从没出过昌平区城南街道办事处北郝庄。
回忆刚来北京时，小儿子才两岁。“冬天屋外冰天雪地，屋里也没暖气，小儿子一到后半夜就哇哇地哭。为了不影响邻居睡觉，一到后半夜，我就抱着老二跑到院子外面呆着。”谈及此，她忍不住抹眼泪。
仅有小学文化水平的她在一家包装厂工作，月薪1600元。所在单位从未给她缴过社保，她也不懂如何维权。
这次政策要求的“五证”中，她没有社保、没有租房合同，甚至提供不了全家人的户口本。
刘丽茹看了看租住的民房，“实在不行只能回家，离9月1日开学还有一段时间，等挣点钱再回去。”
“组团”维权
6月13日的联审结束，对于多数非京籍家长而言，却只是个“没有结果”的结局。一部分人选择离开北京，而更多的人依然在北京坚守，希望能为孩子赢得入学机会。
北京市军休干部生活服务呼叫中心项目办主任赵忠山，一直认为自己成了“政策的牺牲品”。有着法律专业知识背景的他，准备“先走各级信访，区信访、市信访，实在不行的话，打算走行政诉讼渠道。”
与赵忠山不同，多数人希望“组团”维权。
随着联审结果的公布，“昌平幼升小”、“昌平区幼升小1000人群”等群变得不如以前活跃，但一些新的QQ群开始出现。
“根据自身的情况，寻找同病相怜的人。”一位家长告诉《民生周刊》记者，从群名称就可以看出各自的诉求，如“昌平幼升小择校讨论群”、“无房孩子也要上学”、“昌平暂存退回”、“2014非京籍幼升小昌县”等。
甚至孩子有些明年、后年才到入学年龄的学生家长也加入进来，寻求应对之策。“2015非京籍昌平幼升小”、“2016非京籍昌平幼升小”等QQ群也出现了。“虽然我们还有两年才到入学年龄，但现在政策这么严，如果不及早应对，到时候哭的就是我们了。”
为了引起重视，昌平区回龙观东亚北上小区的家长们自发组成了“业主委员会”。据其中一位家长介绍，该业主委员会起初成立并不是为了孩子入学，而是为了解决小区商用民居的房产问题。业主委员会涉及4000户居民。
由于今年昌平区幼升小政策变严，产权商业用的性质使得小区9位适龄学生没能通过“五证”审核，不能在京上学。其余家庭也都担心今后自己的孩子上不了学，于是這个平台被重视起来。
据了解，按照今年昌平区“五证”审核标准，在昌平实际住所居住证明一项，如果申请人自有商品住宅的，要求申请人提供的房屋产权性质为商品住宅，用途规划是“住宅”，去年审核没有这一项，只要提供房屋产权证即可，对房屋性质、规划用途没有要求。而东亚上北小区4000户所持的房屋产权性质是商业用房，属办公用途。但事实上，在这里居住的基本都是居民，住户所交付的水、电、费也都是按民用标准征收。
6月13日下午，以“业主委员会”的5位代表为一方，与昌平区教委、信访办、城建委、小招办、回龙观街道共同组成的一方，在昌平区小招办进行“谈判”。 谈判的最终结果是，先进行信息登记，然后等通知结果。 不过，截至记者发稿，家长们依然没能等来迫切期待的通知。
倒挂
对于非京籍幼升小政策的收紧，昌平区教委一位苏姓主任解释说，按照《义务教育法》，孩子的入籍由两个因素决定：一个是户籍，另一个是住籍。京籍学生户口落在这里了，就必须义务解决，就是户籍所在地的区县级人民政府承担这些孩子的入学问题。
改革开放后，我国出现了“流入地”问题。与户籍地不同，关于“流入地”学生入学问题的解决，目前只有一个指导性意见：在流入地当地政府，要尽可能满足符合条件的人员在流入地入学。
“在满足非京籍学生入学方面，昌平区政府付出了很大的人力、物力、财力。”苏主任说，现在昌平区是“倒挂”状态。就是60%用来解决非京籍子女的入学问题，而户籍地学生可能只有40%。
“虽然已经付出很大努力，但地区承载能力也没有这么大。”他坦言。今年，昌平区实行了史上最严幼升小入学政策。本次联审由昌平区政府主管教育的副区长亲自牵头，区教委为联席会议召集单位。成员单位包括，区教委、区政府办公室、区住房城乡建设委、区信访办、市公安局昌平分局、区委宣传部、区人力社保局、区政府法制办、市工商局昌平分局、区监察局、区维稳办、区综治办等部门和各镇政府（街道办事处）。
据一位接近昌平区教委的人士透露，他们以往每年都和教委打交道，哪个证件不全，都可以帮忙疏通解决，但今年一个都不行。
“今年的学生资料由多个部门联审，主管教育的副区长亲自督阵，连教委主管领导都没有决策权。此外，从学校方面看，今年限定每班40人，往年没有这么具体的限制。”他说。
不过，海淀区尚丽外国语学校的一名刘姓老师称，没有借读证的非京籍学生也可以就读。该校一名负责招生的王姓工作人员向《民生周刊》记者证实了这一消息。
在电话中，刘老师承诺：学费是每学期16800元，包括吃住、校服、校车；有学籍，6年以后可以考北外附属中学；学校在海淀区排名第三。
不过，按照目前各区政策，非京籍家庭须“五证”齐全且符合审核条件，审核通过后拿到《在京就读证明》，才能登陆“小学入学服务系统”补全信息，打印《学生信息采集表》，并在规定时间内到各区教委指定的学校报名后，才会有学籍。今年，昌平区多数非京籍学生拿不到《在京就读证明》，主要就是卡在“五证”审核这一关。“五证”审核未通过，就没有《在京就读证明》，怎么会有学籍？这样的招生靠谱吗？
“我们是打了一个擦边球。”这位老师告诉《民生周刊》记者，今年海淀区学生盛不下。学校校长就去区教委申请了一下，区教委就把公立的学籍分到了这个学校。“你们要抓紧时间，因为政策越来越紧了，而且报名的人特别多。”
“不行就離开北京”
对于那些不能在京借读的非京籍学生，苏主任说，不能在暂住地上学的，回户籍所在地接受义务教育。户籍所在地教育主管部门有义务接收并建立学籍。“教育部的通知说得很清楚。”
曾是黑龙江国企下岗工人的王强，1994年来北京闯荡，他说，“老家什么都没有了，回不去了。”
由于“五证”审核中暂住证断档17天而被拒，走投无路的他，准备组织同小区的几位家长办个私塾。在王强所在的小区，往年也有这样的情况，为了不让孩子当留守儿童，一些人就在家教四书五经。
“准备在老家挂个学籍，组织在北京念私塾。”他说，难处在于不知道能不能找到合适的老师，更担心的是等孩子稍微大些后，如果问起为什么以这种方式念书，不知道该怎么回答他们。“我要是有能力的话，就在北京成立一个‘黑龙江在京子弟学校’。”
就在昌平区沙河镇，江西临川一中办了一所“北京临川育才学校”，只收江西籍学生，教授江西的教材，然后回江西考试。同类的还有北京湖北毛塔山学校等。
京津冀一体化背景下，一些不能在北京借读的学生家长也将目光转向了周边城市。衡水、保定、秦皇岛等河北省的城市成了许多非京籍学生家长的选择。
2005年，赵忠山从吉林长白山来京，用他的话说，“现在是回不去了”，“无论如何孩子总要上学啊，实在不行就离开北京呗”！他打算在秦皇岛租个房子，让孩子的妈妈陪着在那里上学。去秦皇岛的学校估计也得想办法，不过肯定能进去。
至于为何选择秦皇岛，赵忠山有自己长远的打算。他分析，秦皇岛离北京近，能经常看到孩子。山海关以南，还是秦皇岛各方面的条件比较好。将来打算在秦皇岛买个房子，把家落在秦皇岛。
不过，北京的事业肯定不能停。目前，赵忠山已在北京朝阳区开了6个有机食品生活馆，今年打算在北京其他区县建50个直营店。
6月13日下午4点，一场瓢泼大雨不期而至，结束了北京连续多日的晴热天气。再过一个小时，为期40天的北京昌平区非京籍适龄儿童申请就读材料审核工作联席会议（简称“联审会”）将告一段落。
这一天，联审结果公布，决定哪些非京籍孩子能拿到借读证。许多没拿到借读证通知的家长情绪有些激动。一位家长指着大雨说：“看到了吗？这都是我们的眼泪。”
驱车到昌平区南口路15-1号，再深入一条100余米的巷子，就是昌平区小学招生办公室（简称“小招办”）。由于是今年临时安置在此，即使附近拉活儿的出租车师傅对这里也不熟悉。
入口处，一根近6米高的杆子上，挂着3块蓝底白字的指示牌。相比另两块严重褪色的，中间印着“昌平区小学招生办公室”的指示牌字样清晰，颜色鲜艳，显然是今年新挂上去的。
与多数出租车司机浑然不知相反，“小招办”在许多非京籍小学生家长那里却异常熟悉。非京籍孩子“五证”联合审查的生死，结果如同“判决”一样，都要从那里传递出去。
“被判死刑”
6月12日上午，陈三林再次来到小招办，他已记不清这是第几次来了。
小招办的上班时间为上午9点，但6点刚过很多家长就已经在等了。由于前来咨询的家长很多，需要排队、等待“叫号”，小招办有4位保安负责维持秩序。据保安说，平均每天会有100多位家长前来，多时有数百位。
“由于今年年初更换工作，导致2月份社保中断一个月，因此不符合要求。”陈三林觉得有些委屈。在此之前，他已经连续交了9年社保，这次因为换工作，中间出现了一个月断档。
“这规定太荒诞，谁能不换工作呢？”
没等陈三林把话讲完，一位负责咨询的教委工作人员说，你这种情况已经被“判了死刑”，解决不了。每天都有这么多人来咨询，都能讲出一个感人的故事，但我们没时间听，只能按规定办，别为难我们。“要不，你再去镇政府问问？”
陈三林所在小区属于沙河镇，在来小招办之前，那里的一位工作人员告诉他，“决定权不在镇里。”
从小招办出来，陈三林愣了足足半小时，他不知道下一步该去哪里咨询，深感问题解决无望。他的妻子说，要么让孩子明年再上小学，要么把北京的房子卖了，回老家买套房子，自己留在老家陪女儿上学，丈夫留在北京工作。
陈三林久久没说话。
除了这种“被判死刑”，还有一些家长只能凑齐“五证”中的两个或三个，望着苛刻的政策，主动放弃了。
来自山东的刘丽茹，独自一人带着两个孩子在北京生活。由于分不清东南西北，不熟悉周边道路，来北京5年她从没出过昌平区城南街道办事处北郝庄。
回忆刚来北京时，小儿子才两岁。“冬天屋外冰天雪地，屋里也没暖气，小儿子一到后半夜就哇哇地哭。为了不影响邻居睡觉，一到后半夜，我就抱着老二跑到院子外面呆着。”谈及此，她忍不住抹眼泪。
仅有小学文化水平的她在一家包装厂工作，月薪1600元。所在单位从未给她缴过社保，她也不懂如何维权。
这次政策要求的“五证”中，她没有社保、没有租房合同，甚至提供不了全家人的户口本。
刘丽茹看了看租住的民房，“实在不行只能回家，离9月1日开学还有一段时间，等挣点钱再回去。”
“组团”维权
6月13日的联审结束，对于多数非京籍家长而言，却只是个“没有结果”的结局。一部分人选择离开北京，而更多的人依然在北京坚守，希望能为孩子赢得入学机会。
北京市军休干部生活服务呼叫中心项目办主任赵忠山，一直认为自己成了“政策的牺牲品”。有着法律专业知识背景的他，准备“先走各级信访，区信访、市信访，实在不行的话，打算走行政诉讼渠道。”
与赵忠山不同，多数人希望“组团”维权。
随着联审结果的公布，“昌平幼升小”、“昌平区幼升小1000人群”等群变得不如以前活跃，但一些新的QQ群开始出现。
“根据自身的情况，寻找同病相怜的人。”一位家长告诉《民生周刊》记者，从群名称就可以看出各自的诉求，如“昌平幼升小择校讨论群”、“无房孩子也要上学”、“昌平暂存退回”、“2014非京籍幼升小昌县”等。
甚至孩子有些明年、后年才到入学年龄的学生家长也加入进来，寻求应对之策。“2015非京籍昌平幼升小”、“2016非京籍昌平幼升小”等QQ群也出现了。“虽然我们还有两年才到入学年龄，但现在政策这么严，如果不及早应对，到时候哭的就是我们了。”
为了引起重视，昌平区回龙观东亚北上小区的家长们自发组成了“业主委员会”。据其中一位家长介绍，该业主委员会起初成立并不是为了孩子入学，而是为了解决小区商用民居的房产问题。业主委员会涉及4000户居民。
由于今年昌平区幼升小政策变严，产权商业用的性质使得小区9位适龄学生没能通过“五证”审核，不能在京上学。其余家庭也都担心今后自己的孩子上不了学，于是這个平台被重视起来。
据了解，按照今年昌平区“五证”审核标准，在昌平实际住所居住证明一项，如果申请人自有商品住宅的，要求申请人提供的房屋产权性质为商品住宅，用途规划是“住宅”，去年审核没有这一项，只要提供房屋产权证即可，对房屋性质、规划用途没有要求。而东亚上北小区4000户所持的房屋产权性质是商业用房，属办公用途。但事实上，在这里居住的基本都是居民，住户所交付的水、电、费也都是按民用标准征收。
6月13日下午，以“业主委员会”的5位代表为一方，与昌平区教委、信访办、城建委、小招办、回龙观街道共同组成的一方，在昌平区小招办进行“谈判”。 谈判的最终结果是，先进行信息登记，然后等通知结果。 不过，截至记者发稿，家长们依然没能等来迫切期待的通知。
倒挂
对于非京籍幼升小政策的收紧，昌平区教委一位苏姓主任解释说，按照《义务教育法》，孩子的入籍由两个因素决定：一个是户籍，另一个是住籍。京籍学生户口落在这里了，就必须义务解决，就是户籍所在地的区县级人民政府承担这些孩子的入学问题。
改革开放后，我国出现了“流入地”问题。与户籍地不同，关于“流入地”学生入学问题的解决，目前只有一个指导性意见：在流入地当地政府，要尽可能满足符合条件的人员在流入地入学。
“在满足非京籍学生入学方面，昌平区政府付出了很大的人力、物力、财力。”苏主任说，现在昌平区是“倒挂”状态。就是60%用来解决非京籍子女的入学问题，而户籍地学生可能只有40%。
“虽然已经付出很大努力，但地区承载能力也没有这么大。”他坦言。今年，昌平区实行了史上最严幼升小入学政策。本次联审由昌平区政府主管教育的副区长亲自牵头，区教委为联席会议召集单位。成员单位包括，区教委、区政府办公室、区住房城乡建设委、区信访办、市公安局昌平分局、区委宣传部、区人力社保局、区政府法制办、市工商局昌平分局、区监察局、区维稳办、区综治办等部门和各镇政府（街道办事处）。
据一位接近昌平区教委的人士透露，他们以往每年都和教委打交道，哪个证件不全，都可以帮忙疏通解决，但今年一个都不行。
“今年的学生资料由多个部门联审，主管教育的副区长亲自督阵，连教委主管领导都没有决策权。此外，从学校方面看，今年限定每班40人，往年没有这么具体的限制。”他说。
不过，海淀区尚丽外国语学校的一名刘姓老师称，没有借读证的非京籍学生也可以就读。该校一名负责招生的王姓工作人员向《民生周刊》记者证实了这一消息。
在电话中，刘老师承诺：学费是每学期16800元，包括吃住、校服、校车；有学籍，6年以后可以考北外附属中学；学校在海淀区排名第三。
不过，按照目前各区政策，非京籍家庭须“五证”齐全且符合审核条件，审核通过后拿到《在京就读证明》，才能登陆“小学入学服务系统”补全信息，打印《学生信息采集表》，并在规定时间内到各区教委指定的学校报名后，才会有学籍。今年，昌平区多数非京籍学生拿不到《在京就读证明》，主要就是卡在“五证”审核这一关。“五证”审核未通过，就没有《在京就读证明》，怎么会有学籍？这样的招生靠谱吗？
“我们是打了一个擦边球。”这位老师告诉《民生周刊》记者，今年海淀区学生盛不下。学校校长就去区教委申请了一下，区教委就把公立的学籍分到了这个学校。“你们要抓紧时间，因为政策越来越紧了，而且报名的人特别多。”
“不行就離开北京”
对于那些不能在京借读的非京籍学生，苏主任说，不能在暂住地上学的，回户籍所在地接受义务教育。户籍所在地教育主管部门有义务接收并建立学籍。“教育部的通知说得很清楚。”
曾是黑龙江国企下岗工人的王强，1994年来北京闯荡，他说，“老家什么都没有了，回不去了。”
由于“五证”审核中暂住证断档17天而被拒，走投无路的他，准备组织同小区的几位家长办个私塾。在王强所在的小区，往年也有这样的情况，为了不让孩子当留守儿童，一些人就在家教四书五经。
“准备在老家挂个学籍，组织在北京念私塾。”他说，难处在于不知道能不能找到合适的老师，更担心的是等孩子稍微大些后，如果问起为什么以这种方式念书，不知道该怎么回答他们。“我要是有能力的话，就在北京成立一个‘黑龙江在京子弟学校’。”
就在昌平区沙河镇，江西临川一中办了一所“北京临川育才学校”，只收江西籍学生，教授江西的教材，然后回江西考试。同类的还有北京湖北毛塔山学校等。
京津冀一体化背景下，一些不能在北京借读的学生家长也将目光转向了周边城市。衡水、保定、秦皇岛等河北省的城市成了许多非京籍学生家长的选择。
2005年，赵忠山从吉林长白山来京，用他的话说，“现在是回不去了”，“无论如何孩子总要上学啊，实在不行就离开北京呗”！他打算在秦皇岛租个房子，让孩子的妈妈陪着在那里上学。去秦皇岛的学校估计也得想办法，不过肯定能进去。
至于为何选择秦皇岛，赵忠山有自己长远的打算。他分析，秦皇岛离北京近，能经常看到孩子。山海关以南，还是秦皇岛各方面的条件比较好。将来打算在秦皇岛买个房子，把家落在秦皇岛。
不过，北京的事业肯定不能停。目前，赵忠山已在北京朝阳区开了6个有机食品生活馆，今年打算在北京其他区县建50个直营店。