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农地产权科层包括三个层次，即国家层次、集体层次、农户层次。国家层次规定整个农地的制度框架，集体层次负责当地农地的经营管理，农户层次具体实施承包土地的占用。三个层次组成了一个完整的产权科层系统，其效率取决于各个层次产权内容的静态安排，也取决于系统的动态演化。运用农地产权科层模型对我国现行农地制度进行分析，可以发现三个层次都存在问题，整个科层系统的动态演化功能也严重弱化。解决方法是提高农户层次的产权质量，约束集体层次的产权边界，提升国家层次的规则等级。