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一、2011年复杂的国际环境
（一）大宗商品价格全面上涨加大了我国宏观调控压力
自2010年第四季度以来，全球在宽松的财政政策背景下，投资者（包括投机者）已由近年来爆发的房地产市场泡沫和债券市场转向大宗商品市场，加上干旱和洪水侵袭，全球范围内粮食减产，导致包括农产品在内的大宗商品价格迅速走强，金、银、铜、铁矿石、锡、棉花、糖、咖啡以及其他食品价格均已接近历史高位。从数据看，伦敦交易所铜价和金价、澳大利亚煤炭价格以及芝加哥商品交易所大豆、玉米、小麦价格相对于纽约商品交易所原油价格的比值越来越高，说明大宗商品相对于原油正变得越来越贵，也体现了大宗商品相对价格的均衡关系对油价已产生了越来越强的上行压力，加上中东、北非动乱以及美元持续贬值和世界经济整体复苏等因素使年初以来的国际油价快速上涨。前些次大宗商品价格高位出现在发达国家经济扩张末期，而本次原材料涨价诱发的通货膨胀出现在经合组织经济复苏初期，随后，利率上调直接扩大了消费型支出。同时，工业亦受到价格上行压力，例如钢铁价格上涨直接推动制造成本增加。自2010年6月份以来，粮食价格上涨，贫困人口增加4400万，世界银行发出警告，全球有10亿人口长期处于饥饿状态。联合国粮农组织也发出警告，能源成本价格上涨仍将持续，谷物，油料，奶制品，肉类和糖的价格将会进一步攀升。
（二）中东和北非局势对全球能源市场安全的威胁
自2011 年1 月起，中东和北非多个国家发生骚乱乃至政权更替。自突尼斯后，埃及、利比亚、阿尔及利亚、伊朗、约旦都有不同程度的动乱，这些国家石油生产量和炼油能力合计占全球的10%；如果再加上沙特、伊拉克、科威特以及其他海湾合作委员会组织成员国，石油产量超过全球的1/3。一旦中东不稳定局势全面爆发，全球石油供应将受到严重影响，国际油价有可能再次问鼎并超过147美元/桶。普遍预计，今年120美元/桶是全球经济受到明显影响的临界值。
（三）日本大地震导致的核危机将影响亚太地区能源、农产品、海产品市场
日本9级地震对日本经济和能源使用状况正在产生极大影响。一方面，汽车等制造业受到沉痛打击，日本正面临震后重建的一个艰难过程，经济复苏将变得更加漫长；另一方面，虽然目前石油、天然气需求短期内因发电能力存在缺口和经济遭受打击而大幅下降，但未来重建工作一旦开始，470万千瓦的核电能力缺口很可能需要由LNG、燃料油、柴油替代（因为增加其它燃料发电，包括煤炭，在短时期内均没有用LNG、燃料油、柴油发电启动灵活、迅速），所以，亚太地区LNG、燃料油、柴油价格必将上涨。
另外，日本大地震导致福岛地区严重的核泄漏危机，已对全球空气和部分海域构成危害，而且直接影响到日本乃至其他国家的农业、渔业生产和市场稳定，进而对全球大宗商品市场造成一定冲击。
二、政策建议
（一）做好稳定国内粮食基础价格工作，将节水、节能融入到农田水利建设中
分析研究2011年国际粮食市场（尤其是亚太地区2011年的粮食市场）需求特点，识别紧缺品种，适当增大2011年国际市场价格暴涨的粮食品种供应；根据价格趋势，做好更新粮食库存工作，适当提前市场上相对富裕的陈粮市场投放时间。此外，应注重将农业节水工程和节能技术融入到农田水利建设中，加大节水、节能力度，将节能、节水的理念传递给农村，为夯实我国农业基础做好准备，也给“十二五”我国农业发展开好头。
（二）注重煤电油气运的连锁反应关系，做好价格调控工作
煤、电、油、气的价格随着贸易的日益国际化，相关性越来越强，比价关系规律性明显。油价上涨对石化行业、航运行业（航运公司的燃油成本在其总成本中占20%以上）直接影响较大，而且还会间接带动煤炭、天然气、LNG价格上涨，也给电价整体上涨形成压力。在这种情况下，建议疏堵结合，做好煤电油运衔接调控工作，加强煤炭运输管理，减少中间环节，提高煤炭公路运输效率；要加快煤炭的分类洗选水平，减少矸石运输量，提高煤炭的有效运输。抓紧落实目前已经确定的煤炭储备方案，增加国内煤炭市场调控的灵活性，并适当提高居民电价和工业电价；在油价上涨、电价调整后，也应适当提高工业和民用气价，避免造成周期性气荒。
（三）注重能源进口市场的运行调节，争取能源与资源市场定价权
我国应进一步加大成品油（尤其是发电用燃料油、柴油）的商业库存规模，增加LNG进口的期货合约量，争取价格、用量双双主动。建议国家相关部门和各大石油、冶金企业及时跟踪监测日本的国内成品油、LNG、电力市场供求关系及其燃料的进出口变化态势。
（四）抓住时机，加快“走出去”步伐，缓减我国石油供应调控压力
首先，应发挥我国企业在投资、技术、劳动力、服务等方面的优势，积极“走出去”参与到这些中东国家扩大产量的生产过程。力争与有本土背景，在政治、技术方面有实力的国际跨国公司合作开发。其次，因俄罗斯是填补欧洲从中东和北非损失油气量最为经济的国家，所以，我国企业重新关注俄罗斯至关重要。另外，应进一步巩固我国海外油田服务和机械工程优势。根据巴克莱资本估计， 2011 年全球油气勘探开发投资将至少增长10.8%，全球油田服务业将景气回升。中石油、中石化、中海油在海外争取油气资源实施并购的同时，也应将我国油田服务企业带向国外，全方位保障我国油气企业在海外的竞争力。
（五）利用当前国际环境对我有利的一面，为全面启动“十二五”结构调整做好准备
从石油价格涨势看，除了有利于推动新能源、可再生能源产业发展外，还有利于新能源、可再生能源发电配套的产品和行业。建议根据实际情况加快新能源发电配套的上游原材料、设备，新能源发电接入系统设备、智能电网等的建设步伐。同时，能源价格上涨，也会推动节能产品发展，所以，宏观经济调控中也应重点加强LED、余热锅炉、节能电机以及新型节能材料的应用等。从目前我国风电、核电、太阳能三种新能源发展情况来看，风电近期相对过剩，市场竞争激烈。核电是目前国家大力发展的新能源方向，需求正在爆发式增长，相关公司也在国产化进程中受益，但受到这次日本核泄漏的影响，我国已经放慢了建设和审批进程，需要对核安全重新评估。太阳能发电短期受到欧洲补贴下降影响，今年增速会有所下降。因价格下降的幅度已经能够弥补补贴减少的损失，光伏企业的订单有些已经排到了年底，太阳能的发展依然保持景气。所以，应该加大太阳能上游材料和设备供应能力。
（杨玉峰，国家发展改革委能源研究所）
（一）大宗商品价格全面上涨加大了我国宏观调控压力
自2010年第四季度以来，全球在宽松的财政政策背景下，投资者（包括投机者）已由近年来爆发的房地产市场泡沫和债券市场转向大宗商品市场，加上干旱和洪水侵袭，全球范围内粮食减产，导致包括农产品在内的大宗商品价格迅速走强，金、银、铜、铁矿石、锡、棉花、糖、咖啡以及其他食品价格均已接近历史高位。从数据看，伦敦交易所铜价和金价、澳大利亚煤炭价格以及芝加哥商品交易所大豆、玉米、小麦价格相对于纽约商品交易所原油价格的比值越来越高，说明大宗商品相对于原油正变得越来越贵，也体现了大宗商品相对价格的均衡关系对油价已产生了越来越强的上行压力，加上中东、北非动乱以及美元持续贬值和世界经济整体复苏等因素使年初以来的国际油价快速上涨。前些次大宗商品价格高位出现在发达国家经济扩张末期，而本次原材料涨价诱发的通货膨胀出现在经合组织经济复苏初期，随后，利率上调直接扩大了消费型支出。同时，工业亦受到价格上行压力，例如钢铁价格上涨直接推动制造成本增加。自2010年6月份以来，粮食价格上涨，贫困人口增加4400万，世界银行发出警告，全球有10亿人口长期处于饥饿状态。联合国粮农组织也发出警告，能源成本价格上涨仍将持续，谷物，油料，奶制品，肉类和糖的价格将会进一步攀升。
（二）中东和北非局势对全球能源市场安全的威胁
自2011 年1 月起，中东和北非多个国家发生骚乱乃至政权更替。自突尼斯后，埃及、利比亚、阿尔及利亚、伊朗、约旦都有不同程度的动乱，这些国家石油生产量和炼油能力合计占全球的10%；如果再加上沙特、伊拉克、科威特以及其他海湾合作委员会组织成员国，石油产量超过全球的1/3。一旦中东不稳定局势全面爆发，全球石油供应将受到严重影响，国际油价有可能再次问鼎并超过147美元/桶。普遍预计，今年120美元/桶是全球经济受到明显影响的临界值。
（三）日本大地震导致的核危机将影响亚太地区能源、农产品、海产品市场
日本9级地震对日本经济和能源使用状况正在产生极大影响。一方面，汽车等制造业受到沉痛打击，日本正面临震后重建的一个艰难过程，经济复苏将变得更加漫长；另一方面，虽然目前石油、天然气需求短期内因发电能力存在缺口和经济遭受打击而大幅下降，但未来重建工作一旦开始，470万千瓦的核电能力缺口很可能需要由LNG、燃料油、柴油替代（因为增加其它燃料发电，包括煤炭，在短时期内均没有用LNG、燃料油、柴油发电启动灵活、迅速），所以，亚太地区LNG、燃料油、柴油价格必将上涨。
另外，日本大地震导致福岛地区严重的核泄漏危机，已对全球空气和部分海域构成危害，而且直接影响到日本乃至其他国家的农业、渔业生产和市场稳定，进而对全球大宗商品市场造成一定冲击。
二、政策建议
（一）做好稳定国内粮食基础价格工作，将节水、节能融入到农田水利建设中
分析研究2011年国际粮食市场（尤其是亚太地区2011年的粮食市场）需求特点，识别紧缺品种，适当增大2011年国际市场价格暴涨的粮食品种供应；根据价格趋势，做好更新粮食库存工作，适当提前市场上相对富裕的陈粮市场投放时间。此外，应注重将农业节水工程和节能技术融入到农田水利建设中，加大节水、节能力度，将节能、节水的理念传递给农村，为夯实我国农业基础做好准备，也给“十二五”我国农业发展开好头。
（二）注重煤电油气运的连锁反应关系，做好价格调控工作
煤、电、油、气的价格随着贸易的日益国际化，相关性越来越强，比价关系规律性明显。油价上涨对石化行业、航运行业（航运公司的燃油成本在其总成本中占20%以上）直接影响较大，而且还会间接带动煤炭、天然气、LNG价格上涨，也给电价整体上涨形成压力。在这种情况下，建议疏堵结合，做好煤电油运衔接调控工作，加强煤炭运输管理，减少中间环节，提高煤炭公路运输效率；要加快煤炭的分类洗选水平，减少矸石运输量，提高煤炭的有效运输。抓紧落实目前已经确定的煤炭储备方案，增加国内煤炭市场调控的灵活性，并适当提高居民电价和工业电价；在油价上涨、电价调整后，也应适当提高工业和民用气价，避免造成周期性气荒。
（三）注重能源进口市场的运行调节，争取能源与资源市场定价权
我国应进一步加大成品油（尤其是发电用燃料油、柴油）的商业库存规模，增加LNG进口的期货合约量，争取价格、用量双双主动。建议国家相关部门和各大石油、冶金企业及时跟踪监测日本的国内成品油、LNG、电力市场供求关系及其燃料的进出口变化态势。
（四）抓住时机，加快“走出去”步伐，缓减我国石油供应调控压力
首先，应发挥我国企业在投资、技术、劳动力、服务等方面的优势，积极“走出去”参与到这些中东国家扩大产量的生产过程。力争与有本土背景，在政治、技术方面有实力的国际跨国公司合作开发。其次，因俄罗斯是填补欧洲从中东和北非损失油气量最为经济的国家，所以，我国企业重新关注俄罗斯至关重要。另外，应进一步巩固我国海外油田服务和机械工程优势。根据巴克莱资本估计， 2011 年全球油气勘探开发投资将至少增长10.8%，全球油田服务业将景气回升。中石油、中石化、中海油在海外争取油气资源实施并购的同时，也应将我国油田服务企业带向国外，全方位保障我国油气企业在海外的竞争力。
（五）利用当前国际环境对我有利的一面，为全面启动“十二五”结构调整做好准备
从石油价格涨势看，除了有利于推动新能源、可再生能源产业发展外，还有利于新能源、可再生能源发电配套的产品和行业。建议根据实际情况加快新能源发电配套的上游原材料、设备，新能源发电接入系统设备、智能电网等的建设步伐。同时，能源价格上涨，也会推动节能产品发展，所以，宏观经济调控中也应重点加强LED、余热锅炉、节能电机以及新型节能材料的应用等。从目前我国风电、核电、太阳能三种新能源发展情况来看，风电近期相对过剩，市场竞争激烈。核电是目前国家大力发展的新能源方向，需求正在爆发式增长，相关公司也在国产化进程中受益，但受到这次日本核泄漏的影响，我国已经放慢了建设和审批进程，需要对核安全重新评估。太阳能发电短期受到欧洲补贴下降影响，今年增速会有所下降。因价格下降的幅度已经能够弥补补贴减少的损失，光伏企业的订单有些已经排到了年底，太阳能的发展依然保持景气。所以，应该加大太阳能上游材料和设备供应能力。
（杨玉峰，国家发展改革委能源研究所）