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根据《立法法》的规定，有关犯罪和刑罚的事项，只能由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律，行政机关无权制定刑事法律。但是，根据刑法典第96条的规定，行政机关制定的行政法规有可能成为独立的刑法法源，而且在刑法典中，这种可能性也会变成现实。笔者认为，行政机关的行政法规作为独立的刑法法源，直接违背了法律保留原则，因此，在刑事立法中有必要避免此种立法的出现。