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摘要：随着我国工程计价模式的转变，工程投标的评标工作更为复杂、时间更长。使用电子评标的方式可极大地降低评委的重复工作量，有效提高评标的质量和效率，使评标更公平、公正、科学合理。现对建设工程投标电子评标的应用作简单的阐述。
关键词：工程招标投标；计算机技术；电子评标；问题；对策
中图分类号：F284文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2011）36－0096－02
随着《建设工程工程量清单计价规范》的推广与应用，我国工程计价模式由“定额”逐步向“清单”转变。为了有效控制造价和避免中标后甲乙双方的纠纷，严格按照工程量清单计价特点，制定合理有效的评标规则越来越重要，评标规则中需要评审的项目越来越细。基于以上原因全国各地开始尝试或推广电子评标系统。
1电子评标的含义
工程招标投标是建筑市场适应我国经济转轨的必然产物，而评标是工程招标投标的核心，是联系买卖双方，确定建筑工程这一特殊“商品”价格的关键，其主要工作包括清标、技术标及经济标的初审、澄清、综合评审和推荐中标候选人等。电子评标是指评标工作的电子化，是以计算机技术为核心，将招投标文件电子化，然后运用计算机收集信息和分析数据，为评委在评标中提供知识支持和数据支持的一种高效、准确的评标方式。
在电子评标实施中，首先，由招标方使用电子标书制作软件，根据工程的特点及相关的规范、标准编制电子招标文件并发给投标人。电子招标文件具有严格的数据保护功能，可保护招标文件内容，防止投标方擅自修改招标文件。其次，投标方购买电子招标文件后，使用电子投标文件制作软件进行报价并形成电子投标书。电子投标书保证了投标人能按照招标人规定的格式进行报价，规范了投标人的操作，保证了投标质量和投标效率，降低因投标人不规范操作而产生废标的可能性。最后，评标委员会通过电子评标软件，对电子投标书进行评审，准确、高效地产生中标人。这种评标方式规范了评标委员会的评标行为，充分体现了公平、公开、公正的原则。
2电子评标系统
电子评标系统主要包括招标文件编制软件、招标文件备案软件、投标文件编制软件、开标软件、电子评标软件、投标数据的分析软件。由于篇幅有限，仅介绍电子评标系统的核心软件——电子评标软件。
2.1电子评标软件的系统结构
电子评标软件的结构分为4个层次：对话层、支持层、管理层、数据层。对话层主要为图形界面，是人机对话窗口，评委与计算机沟通的窗口。支持层是整个系统的核心部分，为专家评标提供数据及相关理论支持，实现的功能：评价模型、方案描述、知识推理、决策评价与分析等。管理层主要是建立、管理、应用决策过程中所需的数据库、方法库、知识库等。数据层包括决策过程所需的信息资源，其中数据库：存贮支持层分析时所需的数据；知识库：存贮国家标准、模型、评价过程所涉及的知识；方法库：存贮决策评价过程所需的方法。
2.2电子评标软件的功能模块
电子评标软件主要包括招标文件模块、投标文件模块、评标支持模块、报表输出模块。①招标文件模块主要功能是招标文件的导入、招标文件有效性检查、查询及标识，招标文件在导入该软件后仅作阅读或标记，不能对招标文件的内容作任何的修改。②投标文件模块主要功能是投标文件的导入、投标文件的有效性检查、查询及标识，投标文件在导入该软件后也不能作任何的修改，仅能阅读和标记。③评标支持模块是电子评标软件的核心，主要包括：清单符合性检查、计算错误检查和合理价分析3个部分。清单符合性检查指智能对比招标人提供的工程量清单与投标单位提供的工程量清单之间的一致性，快速、准确地发现任何不符合招标人要求的部分，并自动加以标记，给出明确的不符合性说明，包括清单编码、名称、单位、工程量的符合性检查项目。计算错误检查：系统自动检查投标报价的各种计算关系，自动判断并给出明确提示。合理价分析：系统对投标总价、分部分项工程量清单、措施项目费、其他项目费、清单综合单价、材料单价等的评审为评标提供了横向、纵向形式的对比，提供可自由设定范围、自由设定基准价的偏差比较方法，为评委评标提供依据。④报表输出模块，在评标过程中，会形成一些报表，如投标情况表、评标报告。
2.3电子评标软件的工作流程
电子评标软件的工作流程和传统的评标流程基本相同，图1是电子评标的工作基本流程，并与传统评标形式进行对比，显示了电子评标的优势。
3电子评标实施存在的问题及对策
电子评标对建设工程招标的发展具有重要的意义，全国各城市都在积极推行，如上海、深圳、广州等城市实施了电子辅助评标，为电子评标的实施奠定了基础。但电子评标实施存在的主要问题是电子标书问题。以下对电子标书的原始性和真实性问题、电子标书的数据格式问题作详细阐述，为电子评标的实施扫除障碍。
3.1电子标书的原始性和真实性
如果档案有失实、歪曲、作伪乃至伪造之处，那么其失实、歪曲、作伪乃至伪造这一客观事实也恰恰是由档案这一实存形态来予以记录、固化并示之于世人的，它依然有其另一意义上的真实性与可靠性。对于纸质招投标文件而言，这两点达到了共识。但用在电子标书上，存在众多异议。电子标书不能凭借人类感觉器官识别而只能依赖于计算机，信息内容与载体并非“生死相依”，也不同于纸质招投标文件被修改后留下痕迹的特点，所以电子标书的原始性和真实性难以保障。电子标书的这些特点直接导致其取代纸质标书不能得到普遍的认可和接受。目前，确保电子标书的原始性和真实性主要有立法和技术两个方面的措施。①在立法方面：随着电子商务和电子政务的不断发展，已有立法针对电子文件的真实性问题予以调整或重新规定，如电子商务法、电子签名法、证据法等。招投标中的电子标书也是电子文件的一种，因而上述的法规为电子标书的推行提供法律上的依据。②在技术方面：电子标书是计算机技术发展的产物，它始终都摆脱不了技术的“阴影”。从某种意义上说，信息技术是最终保障电子标书凭证效用的“硬”手段，主要包括完善电子评标系统程序、设置电子标书加密、使用数字认证证书和电子签名等。
3.2电子标书的数据标准
纸质标书在招投标中可以广泛被采用的前提是：人们可以阅读、判断、识别这些写在纸张上的文字内容。同样采用电子标书，也必须保证计算机系统可以判断、识别标书的内容。但由于目前电子评标系统只能接收指定的计价软件生成的电子投标文件，其他计价软件生成的标书文件则被拒绝接收。这种人为设置投标壁垒的方式极大阻碍电子评标的推行。要使电子评标系统得到真正的推广，这就需要建立一个统一的电子标书数据标准，这个标准应该保证：计算机系统可以按照该标准准确读写电子标书数据；可以有效识别并处理标书数据的内容，可
以协助专家在评标时对标书数据进行计算、分析、比较。例如深圳市建设工程交易中心在推行电子评标时发布了《关于规范电子招标投标文件制作的通知》，同样广州建设工程交易中心也对电子标书的数据标准进行规定，制定了《电子标书数据标准》。
4结束语
总之，在计算机技术高度发达的今天，实施电子评标是工程建设发展的需要，有利于提高招投标的效率，使评标更公平、公正、科学合理。但由于推广电子评标的时间不长，其实施中还存在诸多的问题，相信随着时间的推移，电子评标的进一步推广应用，电子评标将得到不断完善。
图1电子评标软件工作流程
参考文献
1 于鹏.电子评标系统若干问题的探讨［A］.科学发展——七省市第九届建筑市场与招标投标优秀论文集［C］，2009
2 桑国坚.试论招投标工作中的电子评标信息技术［J］.经营管理者，2011（15）
3 潘海芸.电子评标系统推广应用中存在的问题及对策［J］.治淮，2008（07）
The Exploration of Bidding Electronic Evaluation’s
Application in Construction Projects
Huang Kai
Abstract: With the change of China’s project valuation pattern, the tender evaluation of project bidding is more complex and longer. Electronic evaluation approach greatly reduces the repeating workload of judges and improves the quality and efficiency of evaluation, which makes the evaluation more fair, just, scientific and rational. The article simply discusses the electronic evaluation’s application in construction project bidding.
Key words: project bidding; computer technology; electronic evaluation; problems; countermeasures
关键词：工程招标投标；计算机技术；电子评标；问题；对策
中图分类号：F284文献标识码：A 文章编号：1000－8136（2011）36－0096－02
随着《建设工程工程量清单计价规范》的推广与应用，我国工程计价模式由“定额”逐步向“清单”转变。为了有效控制造价和避免中标后甲乙双方的纠纷，严格按照工程量清单计价特点，制定合理有效的评标规则越来越重要，评标规则中需要评审的项目越来越细。基于以上原因全国各地开始尝试或推广电子评标系统。
1电子评标的含义
工程招标投标是建筑市场适应我国经济转轨的必然产物，而评标是工程招标投标的核心，是联系买卖双方，确定建筑工程这一特殊“商品”价格的关键，其主要工作包括清标、技术标及经济标的初审、澄清、综合评审和推荐中标候选人等。电子评标是指评标工作的电子化，是以计算机技术为核心，将招投标文件电子化，然后运用计算机收集信息和分析数据，为评委在评标中提供知识支持和数据支持的一种高效、准确的评标方式。
在电子评标实施中，首先，由招标方使用电子标书制作软件，根据工程的特点及相关的规范、标准编制电子招标文件并发给投标人。电子招标文件具有严格的数据保护功能，可保护招标文件内容，防止投标方擅自修改招标文件。其次，投标方购买电子招标文件后，使用电子投标文件制作软件进行报价并形成电子投标书。电子投标书保证了投标人能按照招标人规定的格式进行报价，规范了投标人的操作，保证了投标质量和投标效率，降低因投标人不规范操作而产生废标的可能性。最后，评标委员会通过电子评标软件，对电子投标书进行评审，准确、高效地产生中标人。这种评标方式规范了评标委员会的评标行为，充分体现了公平、公开、公正的原则。
2电子评标系统
电子评标系统主要包括招标文件编制软件、招标文件备案软件、投标文件编制软件、开标软件、电子评标软件、投标数据的分析软件。由于篇幅有限，仅介绍电子评标系统的核心软件——电子评标软件。
2.1电子评标软件的系统结构
电子评标软件的结构分为4个层次：对话层、支持层、管理层、数据层。对话层主要为图形界面，是人机对话窗口，评委与计算机沟通的窗口。支持层是整个系统的核心部分，为专家评标提供数据及相关理论支持，实现的功能：评价模型、方案描述、知识推理、决策评价与分析等。管理层主要是建立、管理、应用决策过程中所需的数据库、方法库、知识库等。数据层包括决策过程所需的信息资源，其中数据库：存贮支持层分析时所需的数据；知识库：存贮国家标准、模型、评价过程所涉及的知识；方法库：存贮决策评价过程所需的方法。
2.2电子评标软件的功能模块
电子评标软件主要包括招标文件模块、投标文件模块、评标支持模块、报表输出模块。①招标文件模块主要功能是招标文件的导入、招标文件有效性检查、查询及标识，招标文件在导入该软件后仅作阅读或标记，不能对招标文件的内容作任何的修改。②投标文件模块主要功能是投标文件的导入、投标文件的有效性检查、查询及标识，投标文件在导入该软件后也不能作任何的修改，仅能阅读和标记。③评标支持模块是电子评标软件的核心，主要包括：清单符合性检查、计算错误检查和合理价分析3个部分。清单符合性检查指智能对比招标人提供的工程量清单与投标单位提供的工程量清单之间的一致性，快速、准确地发现任何不符合招标人要求的部分，并自动加以标记，给出明确的不符合性说明，包括清单编码、名称、单位、工程量的符合性检查项目。计算错误检查：系统自动检查投标报价的各种计算关系，自动判断并给出明确提示。合理价分析：系统对投标总价、分部分项工程量清单、措施项目费、其他项目费、清单综合单价、材料单价等的评审为评标提供了横向、纵向形式的对比，提供可自由设定范围、自由设定基准价的偏差比较方法，为评委评标提供依据。④报表输出模块，在评标过程中，会形成一些报表，如投标情况表、评标报告。
2.3电子评标软件的工作流程
电子评标软件的工作流程和传统的评标流程基本相同，图1是电子评标的工作基本流程，并与传统评标形式进行对比，显示了电子评标的优势。
3电子评标实施存在的问题及对策
电子评标对建设工程招标的发展具有重要的意义，全国各城市都在积极推行，如上海、深圳、广州等城市实施了电子辅助评标，为电子评标的实施奠定了基础。但电子评标实施存在的主要问题是电子标书问题。以下对电子标书的原始性和真实性问题、电子标书的数据格式问题作详细阐述，为电子评标的实施扫除障碍。
3.1电子标书的原始性和真实性
如果档案有失实、歪曲、作伪乃至伪造之处，那么其失实、歪曲、作伪乃至伪造这一客观事实也恰恰是由档案这一实存形态来予以记录、固化并示之于世人的，它依然有其另一意义上的真实性与可靠性。对于纸质招投标文件而言，这两点达到了共识。但用在电子标书上，存在众多异议。电子标书不能凭借人类感觉器官识别而只能依赖于计算机，信息内容与载体并非“生死相依”，也不同于纸质招投标文件被修改后留下痕迹的特点，所以电子标书的原始性和真实性难以保障。电子标书的这些特点直接导致其取代纸质标书不能得到普遍的认可和接受。目前，确保电子标书的原始性和真实性主要有立法和技术两个方面的措施。①在立法方面：随着电子商务和电子政务的不断发展，已有立法针对电子文件的真实性问题予以调整或重新规定，如电子商务法、电子签名法、证据法等。招投标中的电子标书也是电子文件的一种，因而上述的法规为电子标书的推行提供法律上的依据。②在技术方面：电子标书是计算机技术发展的产物，它始终都摆脱不了技术的“阴影”。从某种意义上说，信息技术是最终保障电子标书凭证效用的“硬”手段，主要包括完善电子评标系统程序、设置电子标书加密、使用数字认证证书和电子签名等。
3.2电子标书的数据标准
纸质标书在招投标中可以广泛被采用的前提是：人们可以阅读、判断、识别这些写在纸张上的文字内容。同样采用电子标书，也必须保证计算机系统可以判断、识别标书的内容。但由于目前电子评标系统只能接收指定的计价软件生成的电子投标文件，其他计价软件生成的标书文件则被拒绝接收。这种人为设置投标壁垒的方式极大阻碍电子评标的推行。要使电子评标系统得到真正的推广，这就需要建立一个统一的电子标书数据标准，这个标准应该保证：计算机系统可以按照该标准准确读写电子标书数据；可以有效识别并处理标书数据的内容，可
以协助专家在评标时对标书数据进行计算、分析、比较。例如深圳市建设工程交易中心在推行电子评标时发布了《关于规范电子招标投标文件制作的通知》，同样广州建设工程交易中心也对电子标书的数据标准进行规定，制定了《电子标书数据标准》。
4结束语
总之，在计算机技术高度发达的今天，实施电子评标是工程建设发展的需要，有利于提高招投标的效率，使评标更公平、公正、科学合理。但由于推广电子评标的时间不长，其实施中还存在诸多的问题，相信随着时间的推移，电子评标的进一步推广应用，电子评标将得到不断完善。
图1电子评标软件工作流程
参考文献
1 于鹏.电子评标系统若干问题的探讨［A］.科学发展——七省市第九届建筑市场与招标投标优秀论文集［C］，2009
2 桑国坚.试论招投标工作中的电子评标信息技术［J］.经营管理者，2011（15）
3 潘海芸.电子评标系统推广应用中存在的问题及对策［J］.治淮，2008（07）
The Exploration of Bidding Electronic Evaluation’s
Application in Construction Projects
Huang Kai
Abstract: With the change of China’s project valuation pattern, the tender evaluation of project bidding is more complex and longer. Electronic evaluation approach greatly reduces the repeating workload of judges and improves the quality and efficiency of evaluation, which makes the evaluation more fair, just, scientific and rational. The article simply discusses the electronic evaluation’s application in construction project bidding.
Key words: project bidding; computer technology; electronic evaluation; problems; countermeasures