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摘要 分析了当前农村机动地超标问题产生的原因，总结了解决超标机动地问题的难点，并提出了相应建议，以期为有效解决农村机动地超标问题提供参考。
关键词 农村；超标机动地；原因；难点；建议
中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）13-0280-01
农村机动地超标问题是影响农村社会稳定的热点和难点问题。为了进一步夯实农村社会稳定基础，笔者结合多年基层工作经验与体会，对超标机动地产生的原因和解决难点进行初步分析，探讨妥善解决的办法，以供各级领导和同行参考。
1 超标机动地产生的原因
1.1 农业生产效益低
农村取消农业税、良种补贴等惠农政策前，农民承包土地需要承担各项税费，且农产品价格一直偏低，造成种地效益低甚至赔钱，导致农民对土地关注度低，有的农民将承包土地交还村组、有的农民将承包地转包他人、有的农民甚至撂荒弃耕。
1.2 部分村“圈地”收钱或还债
由于部分村财务管理工作中民主机制不健全，加上监督管理不到位，造成有的村用“圈地”承包费开支或偿还的不合理支出达数万元，甚至更多。部分村干部为偿还村内债务或兑现自己积欠的工资报酬也会通过收回欠款户的土地来清欠或者划片发包大块土地。农村社会从温饱迈向小康过程中，应该在村组落实土地延包工作前提下，鼓励扶持农民自愿连片经营或通过土地规范流转发展经济作物、大田果品种植及动物养殖等高效农业，但部分村种植、养殖高效农业示范区却变成了村组侵占农民承包地以大片“圈地”的借口[1-2]。
1.3 农村土地成为部分人的盈利项目
部分人利用金钱贿赂或以特权逼迫村干部，实现以低价长期承包农村大片土地。其承包土地有的是为了获取上级农业扶持资金，有的是为了获取高价转包盈利，农村土地成了这些人无风险高回报的盈利项目。
1.4 土地承包政策未宣传到基层和农户
中央土地承包政策连贯而且越来越明确土地人均分配及家庭承包，但市县两级领导更换频繁，对土地承包工作“求稳怕乱”。乡村为了经济宽松，采取种种愚民手段不落实延包30年政策。
1.5 对土地承包工作的检查与处罚力度不够
在处理涉地上访农民时，各级领导往往采用“花钱买稳定”的方式平息土地承包上访而不是落实承包政策从根本上解决上访问题。在承包工作检查、督导中主要采取听汇报、看报表和检查暗中圈定的单位和农户的方式，土地承包的真实情况被层层瞒报。
2 解决超标机动地问题的难点
2.1 超标机动地上建有设施或多年生作物、果树等
部分超标机动地上建有农业生产设施或已栽有多年生植物，或已由各级政府投资建成高效农业示范区，形成规模生产，各级领导担心人均分地后农民采取拔树、毁棚、填井等过激行为，造成对农业生产力的破坏[3-4]。
2.2 已发包超标机动地因资金问题而无法收回
因“圈地”还债或“圈地”收费形成的超标机动地，发包时土地已一次性收取承包费10年甚至30年，发包工作是前一任或前几任进行的，而且承包费已用尽，现在即使去除隐瞒的承包地面积折合的承包费、扣除不合理顶帐、按合理标准核定承包费，村组也无力偿还。
2.3 法院等相关部门不支持土地承包30年工作
根据土地承包法的规定，超标机动地承包合同均为无效合同，但个别基层法院与政府互相推诿甚至袒护承包大户，认定超标机动地承包合同有效；个别林业、农业等技术部门滥用职权高价评估农业设施；同时非法占地等违法违纪行为无人调查处罚，从而使村组无法顺利解决超标机动地问题。
3 建议
3.1 明确各部门在土地承包工作中的分工，各负其责合理处理好超标机动地问题
为解决相关部门对应承担的土地承包工作不负责任互相推诿的现象，必须明确各部門在土地承包工作中的责任，建立严格的责任追究机制。
3.2 明确具体操作政策
超标机动地承包合同应一律定性为无效合同，对于一次性交费的返还剩余年限承包费并按同期银行利率适当计息；对有各项投入的，经科学评估后，由受益农民按合理价格接收或按市场价格由大户与应得地农民议定或判定流转费用，并签订规范流转合同。
3.3 协同配合共同攻关
农村土地承包工作涉及多个部门，法院应坚决支持政府收回大户土地，纪检监督审计农经部门应协助村组干部查清历史遗留大户非法承包问题的责任，技术部门对设施投入资产价格进行科学评估以为农民购买提供参考，营造一种齐抓共管、共同攻关的气氛。
（下转第284页）
（上接第280页）
3.4 分类化解，各个击破
超标机动地产生的原因如前所述非常复杂，对原来承
包过程基本合理的小问题可以采取动帐不动地或小调整方式微调，按全村土地平均价由各户按多出份额拿出土地或金额弥补应得地农户；对于一次性交费村组无力返还的，可在分清责任追缴原干部应摊责任后，由农民集资收地；对有设施农业投入的土地进行科学评估后，由大户与农民协商重签合同或议定流转价格或分红方式，也可以由受益农民出资收回。
3.5 加强承包政策宣传与培训
落实二轮土地延包政策，不仅直接影响农民收入，而且是扶民助农政策、控制耕地总面积减少政策等一系列农村政策的前提，各级领导应该加强对土地承包政策的宣传与培训工作，虽然工作复杂、琐碎、难度大，但必须树立做好土地承包基础工作的自觉意识。
4 结语
不落实土地人均分配政策后患无穷，各级政府必须充分落实中央以民为本的执政理念，通过扎扎实实地工作真正实现“还权于民、还地于民、还利于民”的土地承包政策，努力创造一个公平竞争的农村土地承包经营权市场，为促进农民脱贫增收、农村社会稳定和农业经济发展奠定坚实基础。
5 参考文献
[1] 邓光泽.对农村集体机动地经营管理的思考[J].云南科技管理，2012，25（3）：30-32.
[2] 高杨，王丹.和谐社会视野下机动地缓和人地矛盾的可行性研究[J].法制与社会，2011（33）：114-115.
[3] 常会敏.浅谈如何处理机动地管理使用中的一些问题[J].山西农经，2016（3）：24-25.
[4] 王金海.集体机动地承包合同存在问题不容忽视[J].农村财务会计，2017（1）：50-53.
关键词 农村；超标机动地；原因；难点；建议
中图分类号 F321.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2018）13-0280-01
农村机动地超标问题是影响农村社会稳定的热点和难点问题。为了进一步夯实农村社会稳定基础，笔者结合多年基层工作经验与体会，对超标机动地产生的原因和解决难点进行初步分析，探讨妥善解决的办法，以供各级领导和同行参考。
1 超标机动地产生的原因
1.1 农业生产效益低
农村取消农业税、良种补贴等惠农政策前，农民承包土地需要承担各项税费，且农产品价格一直偏低，造成种地效益低甚至赔钱，导致农民对土地关注度低，有的农民将承包土地交还村组、有的农民将承包地转包他人、有的农民甚至撂荒弃耕。
1.2 部分村“圈地”收钱或还债
由于部分村财务管理工作中民主机制不健全，加上监督管理不到位，造成有的村用“圈地”承包费开支或偿还的不合理支出达数万元，甚至更多。部分村干部为偿还村内债务或兑现自己积欠的工资报酬也会通过收回欠款户的土地来清欠或者划片发包大块土地。农村社会从温饱迈向小康过程中，应该在村组落实土地延包工作前提下，鼓励扶持农民自愿连片经营或通过土地规范流转发展经济作物、大田果品种植及动物养殖等高效农业，但部分村种植、养殖高效农业示范区却变成了村组侵占农民承包地以大片“圈地”的借口[1-2]。
1.3 农村土地成为部分人的盈利项目
部分人利用金钱贿赂或以特权逼迫村干部，实现以低价长期承包农村大片土地。其承包土地有的是为了获取上级农业扶持资金，有的是为了获取高价转包盈利，农村土地成了这些人无风险高回报的盈利项目。
1.4 土地承包政策未宣传到基层和农户
中央土地承包政策连贯而且越来越明确土地人均分配及家庭承包，但市县两级领导更换频繁，对土地承包工作“求稳怕乱”。乡村为了经济宽松，采取种种愚民手段不落实延包30年政策。
1.5 对土地承包工作的检查与处罚力度不够
在处理涉地上访农民时，各级领导往往采用“花钱买稳定”的方式平息土地承包上访而不是落实承包政策从根本上解决上访问题。在承包工作检查、督导中主要采取听汇报、看报表和检查暗中圈定的单位和农户的方式，土地承包的真实情况被层层瞒报。
2 解决超标机动地问题的难点
2.1 超标机动地上建有设施或多年生作物、果树等
部分超标机动地上建有农业生产设施或已栽有多年生植物，或已由各级政府投资建成高效农业示范区，形成规模生产，各级领导担心人均分地后农民采取拔树、毁棚、填井等过激行为，造成对农业生产力的破坏[3-4]。
2.2 已发包超标机动地因资金问题而无法收回
因“圈地”还债或“圈地”收费形成的超标机动地，发包时土地已一次性收取承包费10年甚至30年，发包工作是前一任或前几任进行的，而且承包费已用尽，现在即使去除隐瞒的承包地面积折合的承包费、扣除不合理顶帐、按合理标准核定承包费，村组也无力偿还。
2.3 法院等相关部门不支持土地承包30年工作
根据土地承包法的规定，超标机动地承包合同均为无效合同，但个别基层法院与政府互相推诿甚至袒护承包大户，认定超标机动地承包合同有效；个别林业、农业等技术部门滥用职权高价评估农业设施；同时非法占地等违法违纪行为无人调查处罚，从而使村组无法顺利解决超标机动地问题。
3 建议
3.1 明确各部门在土地承包工作中的分工，各负其责合理处理好超标机动地问题
为解决相关部门对应承担的土地承包工作不负责任互相推诿的现象，必须明确各部門在土地承包工作中的责任，建立严格的责任追究机制。
3.2 明确具体操作政策
超标机动地承包合同应一律定性为无效合同，对于一次性交费的返还剩余年限承包费并按同期银行利率适当计息；对有各项投入的，经科学评估后，由受益农民按合理价格接收或按市场价格由大户与应得地农民议定或判定流转费用，并签订规范流转合同。
3.3 协同配合共同攻关
农村土地承包工作涉及多个部门，法院应坚决支持政府收回大户土地，纪检监督审计农经部门应协助村组干部查清历史遗留大户非法承包问题的责任，技术部门对设施投入资产价格进行科学评估以为农民购买提供参考，营造一种齐抓共管、共同攻关的气氛。
（下转第284页）
（上接第280页）
3.4 分类化解，各个击破
超标机动地产生的原因如前所述非常复杂，对原来承
包过程基本合理的小问题可以采取动帐不动地或小调整方式微调，按全村土地平均价由各户按多出份额拿出土地或金额弥补应得地农户；对于一次性交费村组无力返还的，可在分清责任追缴原干部应摊责任后，由农民集资收地；对有设施农业投入的土地进行科学评估后，由大户与农民协商重签合同或议定流转价格或分红方式，也可以由受益农民出资收回。
3.5 加强承包政策宣传与培训
落实二轮土地延包政策，不仅直接影响农民收入，而且是扶民助农政策、控制耕地总面积减少政策等一系列农村政策的前提，各级领导应该加强对土地承包政策的宣传与培训工作，虽然工作复杂、琐碎、难度大，但必须树立做好土地承包基础工作的自觉意识。
4 结语
不落实土地人均分配政策后患无穷，各级政府必须充分落实中央以民为本的执政理念，通过扎扎实实地工作真正实现“还权于民、还地于民、还利于民”的土地承包政策，努力创造一个公平竞争的农村土地承包经营权市场，为促进农民脱贫增收、农村社会稳定和农业经济发展奠定坚实基础。
5 参考文献
[1] 邓光泽.对农村集体机动地经营管理的思考[J].云南科技管理，2012，25（3）：30-32.
[2] 高杨，王丹.和谐社会视野下机动地缓和人地矛盾的可行性研究[J].法制与社会，2011（33）：114-115.
[3] 常会敏.浅谈如何处理机动地管理使用中的一些问题[J].山西农经，2016（3）：24-25.
[4] 王金海.集体机动地承包合同存在问题不容忽视[J].农村财务会计，2017（1）：50-53.