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针对我国大中城市行政区划还存在的诸多问题,实施＂市-区-社区＂式的＂二级政府,三级管理＂模式作为大中城市行政区划改革的一条路径,具有一定的意义。在这种模式中,＂市＂下设＂区＂,＂区＂是城市地区最小的行政区划单位,＂区＂下设非政府机构性质的社区管理服务机构。这种模式的顺利实施,要以省直管县（市）、增加省级行政单位等其他不同层级的区划改革为前提,并以大力发展各种社会组织、全面推行社区居民自治作为配套措施。