论文部分内容阅读
东莞市大岭山镇大诚五金建材市场五楼 523820
摘要：笔者长期从事工程预算有关工作，本文主要讲述工程预算管理的问题和对策等内容，旨在与同行探究学习共同进步。
关键词：预算；管理；建议
市政工程是国家基础性建设，包括桥梁、道路等基础设施的建设工作，是城市生存与发展的物质需要，市政工程项目的预算工作则是项目管理中的重要内容，本文将对工程预算管理中存在的问题及解决对策进行分析与阐述，以降低成本，优化工程项目。
（一）预算管理在企业管理中的作用
1.明确工作目标，激励员工积极性。目标利润是通过预算分门别类、有层次地分解到各职能部门，并延伸细化到每一位员工，这些目标就成为他们在特定期间的具体工作目标。各部门都了解把握了本部门的经济活动与整个企业期望获得的利润之间的关系，促使职工想方设法从各自的角度为完成企业的目标利润而努力工作。
2.强化企业管理中的控制工作。预算本身就是一种硬性约束，实施以目标利润为导向的企业预算管理。控制贯穿于治理的全过程，是一种全过程、全员的控制。该控制过程主要包括预算编制、经济活动的状态计量，预算与实际的比较以及两者差异的确定和制定是采取调整经济活动的措施等。在整个预算制定的过程中，企业的控制工作得到了进一步强化，认真制定并严格执行预算是企业实现目标利润的根本保证。
3.促进企业经营决策的科学化，提高企业综合盈利能力。为能实现企业预期效益，企业管理者会把涉及企业目标利润的经济活动连接在一起，使影响目标利润实现的各种因素都发挥出最大潜能。编制各项预算时，必须把握市场动向，着眼企业全局，科学地进行预测，努力使决策达到科学化。
4.预算管理是对设计方案进行技术经济分析的重要工具。利用各工程项目的造价指标，工程预算中总造价指标对出台后的建设项目设计方案进行技术经济比较，找出各设计方案的缺陷，促使设计人员进一步更新设计。
（二）工程预算中存在的主要问题及原因
1.缺乏全过程综合管理的意识
在市政工程项目中，设计单位、建设单位以及施工单位之间缺乏统一的造价管理及相互沟通，而工程监理方也仅限于对施工阶段的进度与质量进行管理，却很少提出投资决策的管理方法。设计单位在设计的过程中虽然进行了基本的工程预算，但是由于对设计方案的造价缺乏控制约束，常造成设计单位的图纸投资过高。在市政工程的招投标阶段，如果对标底及标价的估值不准确就会造成工程在实施的过程中。由于资金短缺、管理成本不严格等原因，投资管理失去控制。工程无法按时竣工不断提高贷款利息，就会使工程施工过程中原本较紧张的资金恶性循环，给金融机构及国家等带来巨大损失。
2.缺乏高效的预算管理方法
近年来，由于市政工程逐渐涉及新技术、新材料、新工艺等。制定预算时应进行等额换算而不能固守传统。由于当前我国现有的工程预算方法中多处于静态、滞后现象，定额单价仅能适应多年前的材料费、人工费。新增补的定额大多没有代表性造成工程量与实际预算产生差错。这种滞后和静态的方法，已经不能满足快速变化的市场经济要求，同时承包商根据相同的定额进行预算制定就无法区别承包单位不同工程不同地点的价格差异，对市政工程的合理开展造成影响。
3.专业化管理水平不高
市政工程的预算管理工作都是由一个部门来完成，并以编制预算为基础部门的预算工作。对整个工程预算起到宏观控制与指导作用，但是工程预算是独立于部门之外的一项技术性专业性工作。在市政工程的实际管理过程中，很多工作人员容易将工程预算与部门预算混淆，侧重于政策性的预算管理却忽视了工程预算的专业性与技术性，很多建设单位也没有安排专业的预算管理人员开展工作进而造成工作中出现一些漏洞，导致工程预算控制失效。这也是工程预算管理中长期以来不容忽视的一个问题。
4.施工阶段设计变更随意性大
建设单位急于工程项目的开工，对投资额度的控制要求，建筑标准的把握，设计深度的查招标文件以及承包合同的合理与完善程度没有严格把关，未做好开工前必要的准备工作，从而造成后面的工作不能顺利地进行和发展，边施工边变更甚至边施工边设计边变更，有的项目一改再改，导致使工程的工期也跟着一拖再拖。
（三）工程项目预算管理改进建议
提高项目部预算编制质量 在实际预算工作中，做好成本项目的财务预算工作，项目部可以通过成本控制成本分析等方法。一是借鉴同类历史项目数据，利用施工定额，来预测整个项目的单位成本、分项以及分部的数据，做好成本预算。二是根据项目工期进度计划与要求，形成项目现金流预算，列出资金流入与流出的基本方案。三是落实利润预算、分解责任成本。利用敏感性分析，落实责任部门、责任人的相关成本，落实到各相关责任单位，掌握各目标成本的变动敏感点，从而得到利润预算。四是期间费用预算。从财务角度来讲，如项目部的办公，接待费用等。虽然最终一般都会计入工程成本，但仍然具有费用性质。期间费用在工程造价中往往归属于间接费部分。笔者认为，应按照工程总投资进行估算，并参照项目实际情况进行调整。
统一公司预算与项目部预算施工项目的预算管理包括：公司层面定的预算以及项目部自身的预算。公司层面制定的预算，如项目直接成本、间接成本以及现金流等是按单个项目部下达相关指标。项目部自身的预算可视为公司预算的子预算，项目部确定目标利润和目标成本是根据目标责任书，细化分解单位分部和分项工程的直接成本和间接成本间。同时总部与项目部签订目标责任书，制定出相应的奖罚办法。另在编制两个层次的预算时，项目部财务，项目经理和公司财务部之间要能够及时沟通，要考虑相关指标的客观性与客观性，保持相关指标的统一，而且还要考虑相关指标变动的条件与许可范围。
（四）加强项目工程预算管理的对策
1.加强工程预结决算的监督管理。针对工程预结决算环节较混乱的情况，除加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点，组织一次工程预结决算的检查。
2.改变设计取费办法。如果设计单位在批准的项目投资限额内，认真运用价值工程的原理进行多方案的比较和技术经济分析，在保证安全的前提下，通过采用新技术、新方案、新工艺、新材料而达到节约工程投资。按其节约的投资额给予一定比例的奖励。反之，对超投资限额的设计单位给予一定的罚款，做到奖罚分明。
3.态造价信息系统的开发与应用是投资控制的有效工具。编制人员和管理人员应该每月订制造价信息资料参加造价员的培训等，以便随时查阅，从而有效控制投资。
4.加强工程建设全过程的造价预算管理。通过对竣工工程经济指标的测算，确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。通过加强投资估算治理和推行限额设计，合理确定工程的静态投资，充分测定动态投资，保证建设项目决策打足资金，不留缺口。
结语
综以上所述：工程项目预算的编制与管理是一项涉及面广部门多的工作，贯穿整个工程项目管理的始终。搞好项目预算管理，既能调动施工人员的积极性又能节约开支，而且对工程项目的最终利润产生深远影响。
参考文献：
[1]龚维丽.工程建设定额基本理论与实务[M].北京：中国计划出版社，2010.
[2]陈淑冰.浅谈工程项目成本管理[J].长沙铁道学院学报（社会科学版），2008（02）.
[3]聂国欣.做好施工企业预算管理工作的作用及措施[J].黑龙江科技信息经济论坛2004.
[4]周先选，财务预算管理存在的问题与控制方法[J]，财经与管理，2009年第20期
摘要：笔者长期从事工程预算有关工作，本文主要讲述工程预算管理的问题和对策等内容，旨在与同行探究学习共同进步。
关键词：预算；管理；建议
市政工程是国家基础性建设，包括桥梁、道路等基础设施的建设工作，是城市生存与发展的物质需要，市政工程项目的预算工作则是项目管理中的重要内容，本文将对工程预算管理中存在的问题及解决对策进行分析与阐述，以降低成本，优化工程项目。
（一）预算管理在企业管理中的作用
1.明确工作目标，激励员工积极性。目标利润是通过预算分门别类、有层次地分解到各职能部门，并延伸细化到每一位员工，这些目标就成为他们在特定期间的具体工作目标。各部门都了解把握了本部门的经济活动与整个企业期望获得的利润之间的关系，促使职工想方设法从各自的角度为完成企业的目标利润而努力工作。
2.强化企业管理中的控制工作。预算本身就是一种硬性约束，实施以目标利润为导向的企业预算管理。控制贯穿于治理的全过程，是一种全过程、全员的控制。该控制过程主要包括预算编制、经济活动的状态计量，预算与实际的比较以及两者差异的确定和制定是采取调整经济活动的措施等。在整个预算制定的过程中，企业的控制工作得到了进一步强化，认真制定并严格执行预算是企业实现目标利润的根本保证。
3.促进企业经营决策的科学化，提高企业综合盈利能力。为能实现企业预期效益，企业管理者会把涉及企业目标利润的经济活动连接在一起，使影响目标利润实现的各种因素都发挥出最大潜能。编制各项预算时，必须把握市场动向，着眼企业全局，科学地进行预测，努力使决策达到科学化。
4.预算管理是对设计方案进行技术经济分析的重要工具。利用各工程项目的造价指标，工程预算中总造价指标对出台后的建设项目设计方案进行技术经济比较，找出各设计方案的缺陷，促使设计人员进一步更新设计。
（二）工程预算中存在的主要问题及原因
1.缺乏全过程综合管理的意识
在市政工程项目中，设计单位、建设单位以及施工单位之间缺乏统一的造价管理及相互沟通，而工程监理方也仅限于对施工阶段的进度与质量进行管理，却很少提出投资决策的管理方法。设计单位在设计的过程中虽然进行了基本的工程预算，但是由于对设计方案的造价缺乏控制约束，常造成设计单位的图纸投资过高。在市政工程的招投标阶段，如果对标底及标价的估值不准确就会造成工程在实施的过程中。由于资金短缺、管理成本不严格等原因，投资管理失去控制。工程无法按时竣工不断提高贷款利息，就会使工程施工过程中原本较紧张的资金恶性循环，给金融机构及国家等带来巨大损失。
2.缺乏高效的预算管理方法
近年来，由于市政工程逐渐涉及新技术、新材料、新工艺等。制定预算时应进行等额换算而不能固守传统。由于当前我国现有的工程预算方法中多处于静态、滞后现象，定额单价仅能适应多年前的材料费、人工费。新增补的定额大多没有代表性造成工程量与实际预算产生差错。这种滞后和静态的方法，已经不能满足快速变化的市场经济要求，同时承包商根据相同的定额进行预算制定就无法区别承包单位不同工程不同地点的价格差异，对市政工程的合理开展造成影响。
3.专业化管理水平不高
市政工程的预算管理工作都是由一个部门来完成，并以编制预算为基础部门的预算工作。对整个工程预算起到宏观控制与指导作用，但是工程预算是独立于部门之外的一项技术性专业性工作。在市政工程的实际管理过程中，很多工作人员容易将工程预算与部门预算混淆，侧重于政策性的预算管理却忽视了工程预算的专业性与技术性，很多建设单位也没有安排专业的预算管理人员开展工作进而造成工作中出现一些漏洞，导致工程预算控制失效。这也是工程预算管理中长期以来不容忽视的一个问题。
4.施工阶段设计变更随意性大
建设单位急于工程项目的开工，对投资额度的控制要求，建筑标准的把握，设计深度的查招标文件以及承包合同的合理与完善程度没有严格把关，未做好开工前必要的准备工作，从而造成后面的工作不能顺利地进行和发展，边施工边变更甚至边施工边设计边变更，有的项目一改再改，导致使工程的工期也跟着一拖再拖。
（三）工程项目预算管理改进建议
提高项目部预算编制质量 在实际预算工作中，做好成本项目的财务预算工作，项目部可以通过成本控制成本分析等方法。一是借鉴同类历史项目数据，利用施工定额，来预测整个项目的单位成本、分项以及分部的数据，做好成本预算。二是根据项目工期进度计划与要求，形成项目现金流预算，列出资金流入与流出的基本方案。三是落实利润预算、分解责任成本。利用敏感性分析，落实责任部门、责任人的相关成本，落实到各相关责任单位，掌握各目标成本的变动敏感点，从而得到利润预算。四是期间费用预算。从财务角度来讲，如项目部的办公，接待费用等。虽然最终一般都会计入工程成本，但仍然具有费用性质。期间费用在工程造价中往往归属于间接费部分。笔者认为，应按照工程总投资进行估算，并参照项目实际情况进行调整。
统一公司预算与项目部预算施工项目的预算管理包括：公司层面定的预算以及项目部自身的预算。公司层面制定的预算，如项目直接成本、间接成本以及现金流等是按单个项目部下达相关指标。项目部自身的预算可视为公司预算的子预算，项目部确定目标利润和目标成本是根据目标责任书，细化分解单位分部和分项工程的直接成本和间接成本间。同时总部与项目部签订目标责任书，制定出相应的奖罚办法。另在编制两个层次的预算时，项目部财务，项目经理和公司财务部之间要能够及时沟通，要考虑相关指标的客观性与客观性，保持相关指标的统一，而且还要考虑相关指标变动的条件与许可范围。
（四）加强项目工程预算管理的对策
1.加强工程预结决算的监督管理。针对工程预结决算环节较混乱的情况，除加强对编审从业人员的工作管理外，还应将此作为建设工程项目执法监察的重点，组织一次工程预结决算的检查。
2.改变设计取费办法。如果设计单位在批准的项目投资限额内，认真运用价值工程的原理进行多方案的比较和技术经济分析，在保证安全的前提下，通过采用新技术、新方案、新工艺、新材料而达到节约工程投资。按其节约的投资额给予一定比例的奖励。反之，对超投资限额的设计单位给予一定的罚款，做到奖罚分明。
3.态造价信息系统的开发与应用是投资控制的有效工具。编制人员和管理人员应该每月订制造价信息资料参加造价员的培训等，以便随时查阅，从而有效控制投资。
4.加强工程建设全过程的造价预算管理。通过对竣工工程经济指标的测算，确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。通过加强投资估算治理和推行限额设计，合理确定工程的静态投资，充分测定动态投资，保证建设项目决策打足资金，不留缺口。
结语
综以上所述：工程项目预算的编制与管理是一项涉及面广部门多的工作，贯穿整个工程项目管理的始终。搞好项目预算管理，既能调动施工人员的积极性又能节约开支，而且对工程项目的最终利润产生深远影响。
参考文献：
[1]龚维丽.工程建设定额基本理论与实务[M].北京：中国计划出版社，2010.
[2]陈淑冰.浅谈工程项目成本管理[J].长沙铁道学院学报（社会科学版），2008（02）.
[3]聂国欣.做好施工企业预算管理工作的作用及措施[J].黑龙江科技信息经济论坛2004.
[4]周先选，财务预算管理存在的问题与控制方法[J]，财经与管理，2009年第20期