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在破产清算程序中，税务机关可以向债务人（破产企业）所主张的权利并不必然是税收破产债权。税收破产债权作为破产债权的一种，税务机关应当依法申报，人民法院和破产管理人有义务告知税务机关及时申报税收债权。税收债权作为公法债权不包含处分权能，不能如同私法（民事）债权人一样，行使表决权。税收债权与担保债权的优先受偿顺序，根据成立时间确定，成立时间在先者首先受偿。税收债权在没有法律特别规定的情形下，优先于普通债权受偿。