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苏区时期，中共以起源于苏俄的苏维埃理论为指导，建立了苏维埃政权。但外来的苏维埃理论和中国农村的实情未能充分契合，苏维埃的实际建立和运行，同中共在理论上的预设存在差距，从而出现了富农操纵工农政权、领导干部官僚作风严重、军队凌驾于政权之上、党政不分等众多问题，其中最主要的就是以党代政。中共当时并未认识到出现问题的深层历史原因，尽管后来又对苏维埃进行了改造，但弊端依然存在。