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【摘要】普通高校军事课教学工作由于受到教育能力、组织模式、师资力量、经济投入等条件制约，尚存在目标设置不够科学、学科建设滞后、教学手段、模式单调、师资力量不足、资金不足等问题。科学构建普通高校军事课教学目标体系、加快军事课学科建设、课程教学改革、深化军事课教学师资队伍建设以及加快军事课教学设施建设等措施可以有效解决问题，提高军事课教学质量。
【关键词】普通高校；军事课教学；问题与对策
自1955年10月25日高教部印发《关于高等学校实施军训几个问题的通知》启动大学生军训试点至今,普通高校军事课教学工作走出了一条育人为本、按纲施教、军政并举、寓教于训的特色工作路子。2001年教育部、总参谋部、总政治部联合颁发《关于在普通高等学校和高级中学开展学生军事训练工作的意见》后，普通高校军事课教学工作进入全面发展的快车道。然而，由于受到教育能力、组织模式、师资力量、经济投入等影响，高校国防教育工作中尚存在许多问题，制约着军事课教学工作的进一步发展。
一、普通高校军事课教学中现存的主要问题
（一）军事课教学目标设置科学性值得商榷
教学目标(Teaching Goals)，是指教学活动的主体在具体教学活动中所要达到的预期结果标准，是总的培养目标的具体化，是以教学大纲和教材为依据，评价学生知识的掌握和智力、能力的发展情况。目前，我国普通高校军事课教学目标设置尚有不足。一是教学目标缺乏层次性。由于不同性别、年龄、学历层次的公民所承担国防义务不同，不同学龄段学生国防教育模式不同，不同经济发展水平地区国防教育开展程度不同，因此在组织开展国防教育工作中应区别对待，设定层级教育目标。而《普通高校军事课教学大纲》并未涉及具体对象层级教学目标。二是教学实践中难以准确把握目标。因《大纲》未设定层级教学目标，各普通高校在确立军事课教学目标时普遍感到难以准确把握，目标模糊化影响了教学质量和效果。三是高级中学、大学教育阶段教学目标重叠。如军事思想、军事科技、现代国防、国际战略环境、高技术战争等理论教学和共同条令、轻武器射击、单兵战术、识图用图等技能训练多为重复设置。
（二）军事课学科发展滞后
普通高校军事课主要包括军事技能训练和军事理论教学两大部分。从学科发展角度分析，军事课学科建设发展水平严重滞后。
1、教学内容陈旧，滞后于国防现代化建设需要。一方面，军事技能训练内容基本上是以陆军步兵基础训练为蓝本的短期集中训练行为，处于较低训练层次。另一方面，理论课程知识内容陈旧，无法满足国防教育发展需要。随着科学技术的发展及高技术武器装备广泛应用于现代战争，军队体制、作战思想、作战手段、作战方法、作战保障和作战准备发生了深刻变革，对军事课教学提出了时代性要求；同时，极端民族主义、分裂主义、国际恐怖主义的恐怖活动和自然灾害、人为灾害、疾病等非传统领域安全威胁越来越大，做好非传统领域安全威胁预测、预防、灾后建设及民众心理创伤的治疗等方面要求日趋提高，但这类知识在军事理论课中鲜有涉及。
2、课程设置单调，缺乏完整、系统的学科体系。目前普通高校除按《普通高校军事课教学大纲》开展军事技能训练和理论课教学之外，部分高校还开设了军事学科领域的选修课。以江苏省为例，2006年，江苏省普通高校共开设选修课67门，其中东南大学、南京理工大学等少数几所高校开设5门以上，课程内容主要涉及战争史、兵器、兵器史、孙子兵法、军事地形、定向图制作等，个别学校开设了信息化战争和世界战略格局和周边安全环境、军事名家的军事生涯和指挥艺术等课程。可以看出，虽然课程内容涉及广泛，但是主要集中在少数高校，且单一高校课程涉及面窄，缺乏完整性和系统性，无论从选修课的数量还是领域上，都滞后于普通高校军事课教学发展需要。
（三）军事课教学师资力量不足
从全国各普通高校军事课师资队伍构成看，普遍存在教师数量少、业务水平不高、学历层次偏低等情况。以江苏省2006年普通高校军事理论课师资情况为例（见表1）。
表1江苏省2006年度军事课教学师生数统计表
接受教學
学生数 理论课教师 师生比
专职教师 兼职教师 外聘教师 派遣教官 合计
351057 139 389 139 109 776 1：452
从表1中可以看出，2006年江苏全省承担军事理论课教学工作的教师总计776人（其中专职教师只有139人），平均每位教师要教452名学生，师资非常缺乏。因此，各高校在组织教学的过程中，不得不采用大课方式，如江苏省114所开展军事理论课教学工作的普通高校中，23所采用小班教学，91所采用大班教学。此外，军事理论课教师学历结构和综合素质与基础课、专业课教师相比普遍偏低。如江苏省528名专兼职军事理论课教师中，大专以下学历占8.3%,本科占64.6%,硕士研究生占28.8%，博士和博士后为零；初级职称134人，占25.4%，中级职称205人，占38.8%，副高职称173人,占32.8%,正高职16人,占3.0%；而139名专职教师中，中级以下职称101人，比例高达七成以上。近年来江苏省教育厅、省军区虽然一直致力于普通高校军事课师资队伍建设，并通过军事课教师培训、授课竞赛、引入军转师资和开展国防教育师资的学位教育等多种方式提高师资水平和储备，仍未能很好解决普通高校国防教育师资问题，专职教师规模仍然偏小。
（四）军事课教学经费投入偏低，硬件设施缺乏。
地区经济发展水平差异影响了学校军事课教学经费投入，部分高校教学经费得不到有效保障。据武汉理工大学程丹调查，全国列入军训试点的高校中，认为军训经费缺口很大的占23.7%，认为不够用的占55.9%，仅有20.4%的学校认为基本够用[1]。江苏省虽为经济发达地区，2004年全省普通高校军事课教学经费总投入仅为1843.5万，生均费用不足60元（少数高校生均费用低于40元）；2006年生均经费80余元，其中专科生均经费60余元，仍难以满足军事课教学实际需要。2013年，江苏普通高校军事课教学投入持续增加，生均经费已达120元，但与飞涨的物价相比，仍显捉襟见肘。随着普通高校招生规模逐年扩大，学生军训所需施训人员、场地、器材越来越多，需求矛盾正在逐年扩大，严重制约军事课教学工作的进一步发展。
二、解决对策
（一）科学构建普通高校军事课教学目标体系
构建科学的军事课教学目标体系，不仅能为各省、各高校确立军事课具体教学目标提供参考依据，更能够通过制定详细的目标因子量化指标，考核评价军事课教学目标完成情况并及时反馈，为组织开展后续教学工作提供决策依据。
科学构建普通高校军事课教学目标体系应综合考虑历史的、现实的多方面因素，结合社会、教育和个人发展目标要求，从地区经济发展状况、学生心理发展特征及知识结构、性别差异等多个维度，结合教育目标分类理论进行系统构建，同时还要进一步细化目标考核评价点。如根据教育目标分类学理论，可将军事课教学考核评价点分为知识、情感、动作技能三大领域，并进一步细分成基本知识、基础理论、国防经验及能力和信息知识、学习态度、作风品质、理想信念、政治素质、国防观念、国防意识和国防精神、身体素质、运动技能和军事技能等。这些微观目标因子的划分，为准确测量教育目标达成情况，科学判断教育质量和效果提供了有效的评价手段。
（二）加快军事课学科建设
1、加快军事课教学内容改革。依据国防现代化发展要求，借鉴美国等发达国家军事课教学内容设置，改革军事课教学内容，突出介绍现代战争中的军队体制、作战思想、作战手段、作战方法、作战保障和作战准备的深刻变革；增加介绍极端民族主义、分裂主义、国际恐怖主义的恐怖活动和自然灾害、人为灾害、疾病等非传统领域安全方面的内容，以及应对非传统领域安全威胁和灾后建设及民众心理创伤治疗等方面内容；突出国际战略格局、周边安全环境的深度分析。
2、加快军事课学科建设。只有把军事课作为一门独立学科来建设，才能不断提高普通高校军事课教学质量，推动军事理论教学水平发展提高。加快军事课学科建设应重点抓好几个问题：把军事课学科建设与深化国防教育、加强国防建设和培养合格人才结合起来；把军事课学科建设列入到学校学科发展建设中去,统筹安排，认真制定军事课学科发展规划，使学科发展进入规范化管理的轨道；改善军事课学科发展建设基础条件，在机构设置、师资编制及教学设施等方面给予适当政策倾斜；加强课程体系化建设，增加必修课程，拓展选修课内容覆盖面和开课率，适当开设精品选读课和网络课程。
（三）加强军事课教学师资队伍建设
建设一支教学能力强的相对稳定和充满活力的军事教师队伍，是搞好高校军事课教学质量的急需，是提高师资队伍质量的关键。加强师资队伍建设应坚持以重点培养专职教师为龙头、扩大培养兼职教师为基础、培养充实外聘教师为补充的原则，重点做好以下几方面：
1、长远规划，明确目标。认真制定军事课教师培养长远规划，科学编制军事课教师数量，以有效的措施，健全的制度确保落实，使军事教师队伍培养工作向规范化、制度化迈进。明确培养一支知识结构、职称结构、专业结构、年龄结构合理的，拥有高尚的道德品质、广博的知识素质、较强的施教能力、强健的体魄、良好形象的教育师资队伍的目标。
2、坚持普及教育和重点培养相结合。对未受过高等教育但具备了较好的军事素质和良好的培养潜力的青年教师，可安排参加军事课教师培训班学习，或进入对口军事院校专门进修。对具有大学本科学历的部分教師应鼓励通过考试攻读国防教育硕士学位，培养成军事课的教学骨干和学术带头人。同时，应注意做好受过军事院校高等教育的教师和受过地方院校高等教育教师的交叉进修。
3、加强实践培训。有条件的情况下，可安排军事课教师特别是没当过兵的青年教师到部队学习锻炼，以便熟悉军事生活，培养良好军人素质，增长军事知识，丰富军事课教学中的实践素材。
（四）加大投入，加快军事课教学设施建设
应进一步加大军事课教学设施建设的人力、物力和财力投入，统筹规划，确保人力、物力、财力资源使用最优化。在具体建设过程中，应做到：1、制定长远规划和近期建设目标，按照分散投入，分步实施，先急后缓，先主后次，逐步完善的思路进行建设，注意减少因一次性投入给学校所带来的经费上的压力；2、继续探索地区协作建设路子，分工建设，共同使用，形成区域性教学设施的大配套和大循环，使教学设施发挥最大教学效能；3、充分挖掘高校教学设施的军事教学功能，通过附加硬件设备，扩大软件系统等途径，提高军事教学的功能；4、注意教学软件的配套建设，不断扩充教学设施的内在信息量，使教学设施兼具教学功能和研究功能，为开展学科理论研究提供条件。
参考文献：
[1]程丹．普通高校与高素质国防后备力量培养基地关系之研究[D]：［硕士学位论文］．武汉：武汉理工大学文法学院，2004
【关键词】普通高校；军事课教学；问题与对策
自1955年10月25日高教部印发《关于高等学校实施军训几个问题的通知》启动大学生军训试点至今,普通高校军事课教学工作走出了一条育人为本、按纲施教、军政并举、寓教于训的特色工作路子。2001年教育部、总参谋部、总政治部联合颁发《关于在普通高等学校和高级中学开展学生军事训练工作的意见》后，普通高校军事课教学工作进入全面发展的快车道。然而，由于受到教育能力、组织模式、师资力量、经济投入等影响，高校国防教育工作中尚存在许多问题，制约着军事课教学工作的进一步发展。
一、普通高校军事课教学中现存的主要问题
（一）军事课教学目标设置科学性值得商榷
教学目标(Teaching Goals)，是指教学活动的主体在具体教学活动中所要达到的预期结果标准，是总的培养目标的具体化，是以教学大纲和教材为依据，评价学生知识的掌握和智力、能力的发展情况。目前，我国普通高校军事课教学目标设置尚有不足。一是教学目标缺乏层次性。由于不同性别、年龄、学历层次的公民所承担国防义务不同，不同学龄段学生国防教育模式不同，不同经济发展水平地区国防教育开展程度不同，因此在组织开展国防教育工作中应区别对待，设定层级教育目标。而《普通高校军事课教学大纲》并未涉及具体对象层级教学目标。二是教学实践中难以准确把握目标。因《大纲》未设定层级教学目标，各普通高校在确立军事课教学目标时普遍感到难以准确把握，目标模糊化影响了教学质量和效果。三是高级中学、大学教育阶段教学目标重叠。如军事思想、军事科技、现代国防、国际战略环境、高技术战争等理论教学和共同条令、轻武器射击、单兵战术、识图用图等技能训练多为重复设置。
（二）军事课学科发展滞后
普通高校军事课主要包括军事技能训练和军事理论教学两大部分。从学科发展角度分析，军事课学科建设发展水平严重滞后。
1、教学内容陈旧，滞后于国防现代化建设需要。一方面，军事技能训练内容基本上是以陆军步兵基础训练为蓝本的短期集中训练行为，处于较低训练层次。另一方面，理论课程知识内容陈旧，无法满足国防教育发展需要。随着科学技术的发展及高技术武器装备广泛应用于现代战争，军队体制、作战思想、作战手段、作战方法、作战保障和作战准备发生了深刻变革，对军事课教学提出了时代性要求；同时，极端民族主义、分裂主义、国际恐怖主义的恐怖活动和自然灾害、人为灾害、疾病等非传统领域安全威胁越来越大，做好非传统领域安全威胁预测、预防、灾后建设及民众心理创伤的治疗等方面要求日趋提高，但这类知识在军事理论课中鲜有涉及。
2、课程设置单调，缺乏完整、系统的学科体系。目前普通高校除按《普通高校军事课教学大纲》开展军事技能训练和理论课教学之外，部分高校还开设了军事学科领域的选修课。以江苏省为例，2006年，江苏省普通高校共开设选修课67门，其中东南大学、南京理工大学等少数几所高校开设5门以上，课程内容主要涉及战争史、兵器、兵器史、孙子兵法、军事地形、定向图制作等，个别学校开设了信息化战争和世界战略格局和周边安全环境、军事名家的军事生涯和指挥艺术等课程。可以看出，虽然课程内容涉及广泛，但是主要集中在少数高校，且单一高校课程涉及面窄，缺乏完整性和系统性，无论从选修课的数量还是领域上，都滞后于普通高校军事课教学发展需要。
（三）军事课教学师资力量不足
从全国各普通高校军事课师资队伍构成看，普遍存在教师数量少、业务水平不高、学历层次偏低等情况。以江苏省2006年普通高校军事理论课师资情况为例（见表1）。
表1江苏省2006年度军事课教学师生数统计表
接受教學
学生数 理论课教师 师生比
专职教师 兼职教师 外聘教师 派遣教官 合计
351057 139 389 139 109 776 1：452
从表1中可以看出，2006年江苏全省承担军事理论课教学工作的教师总计776人（其中专职教师只有139人），平均每位教师要教452名学生，师资非常缺乏。因此，各高校在组织教学的过程中，不得不采用大课方式，如江苏省114所开展军事理论课教学工作的普通高校中，23所采用小班教学，91所采用大班教学。此外，军事理论课教师学历结构和综合素质与基础课、专业课教师相比普遍偏低。如江苏省528名专兼职军事理论课教师中，大专以下学历占8.3%,本科占64.6%,硕士研究生占28.8%，博士和博士后为零；初级职称134人，占25.4%，中级职称205人，占38.8%，副高职称173人,占32.8%,正高职16人,占3.0%；而139名专职教师中，中级以下职称101人，比例高达七成以上。近年来江苏省教育厅、省军区虽然一直致力于普通高校军事课师资队伍建设，并通过军事课教师培训、授课竞赛、引入军转师资和开展国防教育师资的学位教育等多种方式提高师资水平和储备，仍未能很好解决普通高校国防教育师资问题，专职教师规模仍然偏小。
（四）军事课教学经费投入偏低，硬件设施缺乏。
地区经济发展水平差异影响了学校军事课教学经费投入，部分高校教学经费得不到有效保障。据武汉理工大学程丹调查，全国列入军训试点的高校中，认为军训经费缺口很大的占23.7%，认为不够用的占55.9%，仅有20.4%的学校认为基本够用[1]。江苏省虽为经济发达地区，2004年全省普通高校军事课教学经费总投入仅为1843.5万，生均费用不足60元（少数高校生均费用低于40元）；2006年生均经费80余元，其中专科生均经费60余元，仍难以满足军事课教学实际需要。2013年，江苏普通高校军事课教学投入持续增加，生均经费已达120元，但与飞涨的物价相比，仍显捉襟见肘。随着普通高校招生规模逐年扩大，学生军训所需施训人员、场地、器材越来越多，需求矛盾正在逐年扩大，严重制约军事课教学工作的进一步发展。
二、解决对策
（一）科学构建普通高校军事课教学目标体系
构建科学的军事课教学目标体系，不仅能为各省、各高校确立军事课具体教学目标提供参考依据，更能够通过制定详细的目标因子量化指标，考核评价军事课教学目标完成情况并及时反馈，为组织开展后续教学工作提供决策依据。
科学构建普通高校军事课教学目标体系应综合考虑历史的、现实的多方面因素，结合社会、教育和个人发展目标要求，从地区经济发展状况、学生心理发展特征及知识结构、性别差异等多个维度，结合教育目标分类理论进行系统构建，同时还要进一步细化目标考核评价点。如根据教育目标分类学理论，可将军事课教学考核评价点分为知识、情感、动作技能三大领域，并进一步细分成基本知识、基础理论、国防经验及能力和信息知识、学习态度、作风品质、理想信念、政治素质、国防观念、国防意识和国防精神、身体素质、运动技能和军事技能等。这些微观目标因子的划分，为准确测量教育目标达成情况，科学判断教育质量和效果提供了有效的评价手段。
（二）加快军事课学科建设
1、加快军事课教学内容改革。依据国防现代化发展要求，借鉴美国等发达国家军事课教学内容设置，改革军事课教学内容，突出介绍现代战争中的军队体制、作战思想、作战手段、作战方法、作战保障和作战准备的深刻变革；增加介绍极端民族主义、分裂主义、国际恐怖主义的恐怖活动和自然灾害、人为灾害、疾病等非传统领域安全方面的内容，以及应对非传统领域安全威胁和灾后建设及民众心理创伤治疗等方面内容；突出国际战略格局、周边安全环境的深度分析。
2、加快军事课学科建设。只有把军事课作为一门独立学科来建设，才能不断提高普通高校军事课教学质量，推动军事理论教学水平发展提高。加快军事课学科建设应重点抓好几个问题：把军事课学科建设与深化国防教育、加强国防建设和培养合格人才结合起来；把军事课学科建设列入到学校学科发展建设中去,统筹安排，认真制定军事课学科发展规划，使学科发展进入规范化管理的轨道；改善军事课学科发展建设基础条件，在机构设置、师资编制及教学设施等方面给予适当政策倾斜；加强课程体系化建设，增加必修课程，拓展选修课内容覆盖面和开课率，适当开设精品选读课和网络课程。
（三）加强军事课教学师资队伍建设
建设一支教学能力强的相对稳定和充满活力的军事教师队伍，是搞好高校军事课教学质量的急需，是提高师资队伍质量的关键。加强师资队伍建设应坚持以重点培养专职教师为龙头、扩大培养兼职教师为基础、培养充实外聘教师为补充的原则，重点做好以下几方面：
1、长远规划，明确目标。认真制定军事课教师培养长远规划，科学编制军事课教师数量，以有效的措施，健全的制度确保落实，使军事教师队伍培养工作向规范化、制度化迈进。明确培养一支知识结构、职称结构、专业结构、年龄结构合理的，拥有高尚的道德品质、广博的知识素质、较强的施教能力、强健的体魄、良好形象的教育师资队伍的目标。
2、坚持普及教育和重点培养相结合。对未受过高等教育但具备了较好的军事素质和良好的培养潜力的青年教师，可安排参加军事课教师培训班学习，或进入对口军事院校专门进修。对具有大学本科学历的部分教師应鼓励通过考试攻读国防教育硕士学位，培养成军事课的教学骨干和学术带头人。同时，应注意做好受过军事院校高等教育的教师和受过地方院校高等教育教师的交叉进修。
3、加强实践培训。有条件的情况下，可安排军事课教师特别是没当过兵的青年教师到部队学习锻炼，以便熟悉军事生活，培养良好军人素质，增长军事知识，丰富军事课教学中的实践素材。
（四）加大投入，加快军事课教学设施建设
应进一步加大军事课教学设施建设的人力、物力和财力投入，统筹规划，确保人力、物力、财力资源使用最优化。在具体建设过程中，应做到：1、制定长远规划和近期建设目标，按照分散投入，分步实施，先急后缓，先主后次，逐步完善的思路进行建设，注意减少因一次性投入给学校所带来的经费上的压力；2、继续探索地区协作建设路子，分工建设，共同使用，形成区域性教学设施的大配套和大循环，使教学设施发挥最大教学效能；3、充分挖掘高校教学设施的军事教学功能，通过附加硬件设备，扩大软件系统等途径，提高军事教学的功能；4、注意教学软件的配套建设，不断扩充教学设施的内在信息量，使教学设施兼具教学功能和研究功能，为开展学科理论研究提供条件。
参考文献：
[1]程丹．普通高校与高素质国防后备力量培养基地关系之研究[D]：［硕士学位论文］．武汉：武汉理工大学文法学院，2004