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摘要：建设项目投资控制是每个投资者所关心的重要内容之一。就工程项目建设而言，投资控制贯穿于项目建设的全过程。
关键词：红旗水库低干渠 防渗工程 投资管理与控制
中图分类号：TV697 文献标识码：A 文章编号：
1.1 工程概况
红旗水库低干渠全长13.9km，是丘北县红旗水库建成后较晚完工配套的一条干渠，但由于当时建设资金短缺，渠道建设标准较低，加上十多年的运行，渠道老化失修，漏跑水的现象十分突出。2008年4月，在省州的关心支持下，将红旗水库低干渠列入干支渠防渗处理实施项目之一，渠首设计流量3.747m3/s，尾部设流量0.447m3/s，总灌溉面积3.91万亩。低干渠以下设有石坝支渠、打磨山支渠、弯塘支渠和农场支渠。
1.2 批复概算投资及概预算执行情况
丘北县红旗水库低干渠防渗工程批复概算总投资为428.68万元，其中建筑工程366.51万元，金属结构设备及安装工程5.04万元，临时工程2.4万元，独立费用34.32万元，预备费20.41万元。工程于2008年10月开工建设，于12月30日全部完工，实际完成投资428.82元。其中建筑工程完成投资403.76万元，待摊投资25.06万元。
1.3 工程建设投资和工期
红旗水库低干渠建设总投资428.82万元，其中申请省级补资金180万元，州、县及受益区群众自筹248.82万元。工程项目设计施工总工期为105天。
2、投资控制的简要工作环节及内容
2.1 设计阶段投资控制
设计阶段的投资控制是建设全过程投资控制的重点，其中心思想是预先控制，使设计在满足质量和功能要求的前提下，不超过计划投资并尽可能节约投资。通常采用的控制措施主要是进行限额设计。
2.1.1 工程设计和投资控制的关系
(1)设计方案直接关系工程造价。工程项目建设过程的决策、设计、实施三阶段中，工程设计阶段所确定的设计方案直接影响项目的投资，设计方案优化的程度体现为投资的高低。
(2)设计成果质量影响工程造价。水利工程地形条件和基础千差万别，设计方案考虑的因素是否全面，采取的措施是否可靠完整，设计成果是否到达要求规范规程和业主要求的深度，对工程实施过程的造价有着重要的影响。
2.1.2 设计阶段投资控制措施
(1) 推行设计招标。设计招标是设计阶段投资控制的第一步。其目的是为了在设计工作中引入竞争机制，促进设计单位优化设计，采用先进技术，降低工作费用，缩短建设工期，提高投资效益。
(2) 进行优化设计。优化设计对建设投资的影响，主要体现在一是设计方案优化直接影响投资；二是设计质量间接影响投资；三是设计方案影响经常性费用投资。
(3) 推行限额设计，控制投资膨胀。所谓限额设计，就是按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计；同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计；严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资额不被突破。
红旗水库低干渠防渗工程实施项目是在原渠道上进行防渗处理，在进行衬砌形式选择时，根据渠道地质条件及当地建筑材料的储量和质量，局部地段渠道侧墙及底板均选定了施工技术成熟易行，工程投资相对较小的C15砼现浇。
2.2 招投标阶段投资控制
工程招标、投标是我国社会主义市场经济发展的必然要求，也是提高工程管理的一个必然手段。同时，通过招标投标可以鼓励竞争、防止垄断。
2.3 施工阶段投资控制
工程实施阶段是真正费用大量支出的阶段，这一阶段尽管节约投资的比例比起设计阶段、招投标阶段相对小些，但浪费投资的可能性却很大，因此这一阶段更应强化管理，在各个环节上都应采取严格的控制措施。
2.3.1在施工过程中定期编制工程投资跟踪报告
在施工过程中，由于受施工周期、材料设备价格、市场供求波动、政策性调整等因素的影响，因此在红旗水库低干渠防渗工程施工过程中我们随时将实施状况与批准的初步设计概算或施工图设计预算进行比较分析。
2.3.2定期组织施工现场例会
组织施工现场例会主要是为了了解建设项目施工过程及进展情况，以便及时解决施工过程中随时可能出现的有关投资偏差方面的问题。其实质性的事项有：一是协同监理单位、施工单位进行工程合同管理和信息管理工作；二是就合同履行过程中可能发生的各类问题事先提出整改；三是对合同履行中施工单位提出的索赔进行审核。审核索赔事项时着重审查索赔事项是否真实，责任划分是否明确，索赔费用是否合理，是否符合招标文件精神等。
3.3.3健全设计变更审批制度
对设计变更，一是应尽量控制在设计阶段，因为在工程施工过程中设计变更必然会造成返工浪费；二是应尽量提前变更，变更的时间越早，产生的损失就越小；三是应在每一变更之前，进行工程量及造价增减分析，并与驻场设计人员协商，严格控制不合理设计变更。
2.3.4按工程形象进度分阶段进行工程结算和变更结算的审核
实行按工程形象进度分阶段进行工程结算和变更结算审核，既能使设计变更、现场签证等的审价在过程中得以解决，又能同时根据工程形象进度价款审核的结果，不断调整和完善合同，使不该发生的错误在合同执行过程中及时得到纠正，保证合同的顺利执行。这是加强设计变更、现场签证和合同管理的有力措施。
3、低干渠防渗工程建设投资管理的特点研究
3.1 项目投资的计划管理方法
根据《云南省水利厅工管局关于2008年第一批水库干支渠防渗工程项目建议计划的通知》，丘北县红旗水库干支渠防渗工程2008年度项目计划总投资420万元，其中：省级预算内专项资金180万元，州县自筹240万元。工程概算总投资428.68万元，其中：省级补助预算内专项资金180万元，州县自筹248.68万元。
在工程项目实施过程中，丘北县大型灌区管理局严格执行资金使用制度，根据干支渠防渗工程资金管理办法，对项目资金实行专户、专人、专帐管理，严格按照项目事业计划审批资金，保证资金专款专用。
3.2 合同管理
水利工程施工合同是施工阶段投资控制的重要依据，合同管理又是实现水利工程质量、投资、进度三大控制目标的重要手段。加强合同管理对有效控制工程造价和提高工程投资综合效益有着重要意义。丘北县红旗水库干支渠防渗工程项目建设采用的合同类型主要有单价合同、廉政合同、物资采购合同。
4、低干渠工程投资控制措施与建议
4.1 加强对施工图设计阶段的管理
施工图设计是设计单位对红旗水库低干渠建设项目的最终产品，必须严格按初步设计确定的原则、范围、建设内容和投资额进行设计，施工图设计是否合理，直接影响着建设工程的投资，因此要力求施工图科学、合理、经济。
4.2 实施阶段工程预算管理
在实施阶级工程预算管理上，严格执行工程预算审核制度，合规合法地认真审核施工单位送审的每一份建安工程预、决算书，公正合理地把好经济关。
4.3 严把工程结算关
竣工结算阶段是建设项目全过程投资控制的最终阶段，也是最后一个程序。它是全面考核投资控制效果好坏的主要环节，也是投资成果转入生产或使用的标志阶段。在此阶段一定要嚴格把关，依据总承包合同、独立承包合同、专业分包合同、指定供货合同及其他合同的有关规定，及时开展分阶段竣工工程的结算，并做出完整的建设项目审价报告 。
4.4 强化合同管理
红旗水库干支渠防渗工程通过招标结束后，由项目法人与设计单位、施工单位、监理单位签订工程施工合同，严格按合同进行管理，特别是施工单位在合同中或投标文件中承诺的相关约定进行严格落实，从而使工程的质量、工期和投资得到有效控制，达到预期目的。
5、结束语
综上所述，要有效地控制建设项目投资，防止“三超”现象，更好地发挥投资效益，就要坚决、明确地把控制投资的重点放在设计阶段、招投标阶段及施工阶段上。在做好此三项阶段工作的基础上，才能做到全面、系统地实施建设项目全过程投资控制，才能尽可能减少以至避免目标值与实际值发生偏差。
参考文献:
[1] 刘秋常.建设项目投资控制，1998年9月，第2版。
[2] 顾宇平.灌区建设与管理，2009年6月，第3期。
[3] 张道军，李文毅.工程项目投资管理，1993年，水利电力出版社。
[4] 徐大图等.工程建设投资控制，1997年，中国建筑工业出版社。
[5] 何伯森.国际工程招标与投标，1994年，水利电力出版社。
关键词：红旗水库低干渠 防渗工程 投资管理与控制
中图分类号：TV697 文献标识码：A 文章编号：
1.1 工程概况
红旗水库低干渠全长13.9km，是丘北县红旗水库建成后较晚完工配套的一条干渠，但由于当时建设资金短缺，渠道建设标准较低，加上十多年的运行，渠道老化失修，漏跑水的现象十分突出。2008年4月，在省州的关心支持下，将红旗水库低干渠列入干支渠防渗处理实施项目之一，渠首设计流量3.747m3/s，尾部设流量0.447m3/s，总灌溉面积3.91万亩。低干渠以下设有石坝支渠、打磨山支渠、弯塘支渠和农场支渠。
1.2 批复概算投资及概预算执行情况
丘北县红旗水库低干渠防渗工程批复概算总投资为428.68万元，其中建筑工程366.51万元，金属结构设备及安装工程5.04万元，临时工程2.4万元，独立费用34.32万元，预备费20.41万元。工程于2008年10月开工建设，于12月30日全部完工，实际完成投资428.82元。其中建筑工程完成投资403.76万元，待摊投资25.06万元。
1.3 工程建设投资和工期
红旗水库低干渠建设总投资428.82万元，其中申请省级补资金180万元，州、县及受益区群众自筹248.82万元。工程项目设计施工总工期为105天。
2、投资控制的简要工作环节及内容
2.1 设计阶段投资控制
设计阶段的投资控制是建设全过程投资控制的重点，其中心思想是预先控制，使设计在满足质量和功能要求的前提下，不超过计划投资并尽可能节约投资。通常采用的控制措施主要是进行限额设计。
2.1.1 工程设计和投资控制的关系
(1)设计方案直接关系工程造价。工程项目建设过程的决策、设计、实施三阶段中，工程设计阶段所确定的设计方案直接影响项目的投资，设计方案优化的程度体现为投资的高低。
(2)设计成果质量影响工程造价。水利工程地形条件和基础千差万别，设计方案考虑的因素是否全面，采取的措施是否可靠完整，设计成果是否到达要求规范规程和业主要求的深度，对工程实施过程的造价有着重要的影响。
2.1.2 设计阶段投资控制措施
(1) 推行设计招标。设计招标是设计阶段投资控制的第一步。其目的是为了在设计工作中引入竞争机制，促进设计单位优化设计，采用先进技术，降低工作费用，缩短建设工期，提高投资效益。
(2) 进行优化设计。优化设计对建设投资的影响，主要体现在一是设计方案优化直接影响投资；二是设计质量间接影响投资；三是设计方案影响经常性费用投资。
(3) 推行限额设计，控制投资膨胀。所谓限额设计，就是按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算，控制施工图设计；同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计；严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资额不被突破。
红旗水库低干渠防渗工程实施项目是在原渠道上进行防渗处理，在进行衬砌形式选择时，根据渠道地质条件及当地建筑材料的储量和质量，局部地段渠道侧墙及底板均选定了施工技术成熟易行，工程投资相对较小的C15砼现浇。
2.2 招投标阶段投资控制
工程招标、投标是我国社会主义市场经济发展的必然要求，也是提高工程管理的一个必然手段。同时，通过招标投标可以鼓励竞争、防止垄断。
2.3 施工阶段投资控制
工程实施阶段是真正费用大量支出的阶段，这一阶段尽管节约投资的比例比起设计阶段、招投标阶段相对小些，但浪费投资的可能性却很大，因此这一阶段更应强化管理，在各个环节上都应采取严格的控制措施。
2.3.1在施工过程中定期编制工程投资跟踪报告
在施工过程中，由于受施工周期、材料设备价格、市场供求波动、政策性调整等因素的影响，因此在红旗水库低干渠防渗工程施工过程中我们随时将实施状况与批准的初步设计概算或施工图设计预算进行比较分析。
2.3.2定期组织施工现场例会
组织施工现场例会主要是为了了解建设项目施工过程及进展情况，以便及时解决施工过程中随时可能出现的有关投资偏差方面的问题。其实质性的事项有：一是协同监理单位、施工单位进行工程合同管理和信息管理工作；二是就合同履行过程中可能发生的各类问题事先提出整改；三是对合同履行中施工单位提出的索赔进行审核。审核索赔事项时着重审查索赔事项是否真实，责任划分是否明确，索赔费用是否合理，是否符合招标文件精神等。
3.3.3健全设计变更审批制度
对设计变更，一是应尽量控制在设计阶段，因为在工程施工过程中设计变更必然会造成返工浪费；二是应尽量提前变更，变更的时间越早，产生的损失就越小；三是应在每一变更之前，进行工程量及造价增减分析，并与驻场设计人员协商，严格控制不合理设计变更。
2.3.4按工程形象进度分阶段进行工程结算和变更结算的审核
实行按工程形象进度分阶段进行工程结算和变更结算审核，既能使设计变更、现场签证等的审价在过程中得以解决，又能同时根据工程形象进度价款审核的结果，不断调整和完善合同，使不该发生的错误在合同执行过程中及时得到纠正，保证合同的顺利执行。这是加强设计变更、现场签证和合同管理的有力措施。
3、低干渠防渗工程建设投资管理的特点研究
3.1 项目投资的计划管理方法
根据《云南省水利厅工管局关于2008年第一批水库干支渠防渗工程项目建议计划的通知》，丘北县红旗水库干支渠防渗工程2008年度项目计划总投资420万元，其中：省级预算内专项资金180万元，州县自筹240万元。工程概算总投资428.68万元，其中：省级补助预算内专项资金180万元，州县自筹248.68万元。
在工程项目实施过程中，丘北县大型灌区管理局严格执行资金使用制度，根据干支渠防渗工程资金管理办法，对项目资金实行专户、专人、专帐管理，严格按照项目事业计划审批资金，保证资金专款专用。
3.2 合同管理
水利工程施工合同是施工阶段投资控制的重要依据，合同管理又是实现水利工程质量、投资、进度三大控制目标的重要手段。加强合同管理对有效控制工程造价和提高工程投资综合效益有着重要意义。丘北县红旗水库干支渠防渗工程项目建设采用的合同类型主要有单价合同、廉政合同、物资采购合同。
4、低干渠工程投资控制措施与建议
4.1 加强对施工图设计阶段的管理
施工图设计是设计单位对红旗水库低干渠建设项目的最终产品，必须严格按初步设计确定的原则、范围、建设内容和投资额进行设计，施工图设计是否合理，直接影响着建设工程的投资，因此要力求施工图科学、合理、经济。
4.2 实施阶段工程预算管理
在实施阶级工程预算管理上，严格执行工程预算审核制度，合规合法地认真审核施工单位送审的每一份建安工程预、决算书，公正合理地把好经济关。
4.3 严把工程结算关
竣工结算阶段是建设项目全过程投资控制的最终阶段，也是最后一个程序。它是全面考核投资控制效果好坏的主要环节，也是投资成果转入生产或使用的标志阶段。在此阶段一定要嚴格把关，依据总承包合同、独立承包合同、专业分包合同、指定供货合同及其他合同的有关规定，及时开展分阶段竣工工程的结算，并做出完整的建设项目审价报告 。
4.4 强化合同管理
红旗水库干支渠防渗工程通过招标结束后，由项目法人与设计单位、施工单位、监理单位签订工程施工合同，严格按合同进行管理，特别是施工单位在合同中或投标文件中承诺的相关约定进行严格落实，从而使工程的质量、工期和投资得到有效控制，达到预期目的。
5、结束语
综上所述，要有效地控制建设项目投资，防止“三超”现象，更好地发挥投资效益，就要坚决、明确地把控制投资的重点放在设计阶段、招投标阶段及施工阶段上。在做好此三项阶段工作的基础上，才能做到全面、系统地实施建设项目全过程投资控制，才能尽可能减少以至避免目标值与实际值发生偏差。
参考文献:
[1] 刘秋常.建设项目投资控制，1998年9月，第2版。
[2] 顾宇平.灌区建设与管理，2009年6月，第3期。
[3] 张道军，李文毅.工程项目投资管理，1993年，水利电力出版社。
[4] 徐大图等.工程建设投资控制，1997年，中国建筑工业出版社。
[5] 何伯森.国际工程招标与投标，1994年，水利电力出版社。