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摘 要： 受全球主要经济体增长乏力，贸易保护主义盛行，地缘政治趋于紧张和新冠疫情持续扩散的影响，我国利用外商直接投资面临较大的不确定性。但综合起来，短期看，我国利用外商直接投资仍处于大有可为的战略机遇期;长期看，会导致我国外商直接投资规模下降和结构变化。新形势下保持和提升我国利用外商直接投资的良好势头，必须深刻认识外商直接投资重要作用，形成吸引外商直接投资新的竞争优势，不断提高利用外商直接投资的效率。
关键词：[HTK]形势 外商直接投资 影响 应对
全球范围看，外商直接投资（FDI）是推动世界经济增长、促进产业链高效布局、加快技术扩散与产品升级的重要力量。改革开放40年以来，外商直接投资从创造城镇就业、贡献国内税收、扩大进出口贸易等方面对我国经济发展作出了重要贡献;我国利用外资的规模不断扩大，外资质量和水平不断提高，从激发创新活力、带动产业升级等更多方面促进了经济增长。近几年来，国内外形势发生了重要变化。全球科技革命和产业革命汹涌澎湃，逆全球化、新冠疫情爆发、中美经贸摩擦等矛盾交织叠加，而我国已跃升为世界第二大经济体，人均GDP超过1万美元，国民素质与技能整体大幅提升，国家创新体系水平今非昔比，正处于经济从高速发展转向高质量发展，新旧动能加速转换的关键时期。本文主要基于这些新形势，研究我国利用外商直接投资所受到的影响并提出建议。
一、我国利用外商直接投资面临的新形势
（一）国际形势
近几年来，全球主要经济体增长乏力，国际经贸形势呈逆全球化，贸易保护主义盛行，美欧日三方多次联合发表声明，拟调整国际经贸规则，实则为重新分配发达经济体与其它经济体之间的利益，全球贸易摩擦日益加剧，地缘政治趋于紧张。除了这些大局势外，还要重点关注到全球FDI规模和回报率下降，美国制造业回流等较为确定的，以及新冠疫情、中美经贸摩擦等充满变化的具体形势。
1全球FDI规模收益双双下滑。根据联合国最新的世界投资报告显示，近年来全球外商直接投资规模持续下降，从2016年的175万亿美元下降到2017年的143万亿美元，又进一步下降到2018年的13万亿美元;全球外商直接投资的总体收益率由2012年的81%下降到2019年的6%左右，其中，亚洲的投资收益率从2012年的105%下降到91%（徐林，2019）。
2美国制造业回流或“去中国化”。美国正在积极开展制造业产业链，尤其是科技产业链回流，以期拉动美国国内制造业，创造就业岗位。2017年底，美国两党通过税改法案，大幅降低企业税，以较低税率对美国企业转移回国的海外资产一次性征税，促使美国企业改变外包模式。美国还以通过《确保信息通信技术与服务供应链安全》行政令等市场禁入措施促使美国企业与中国供应商切割。这些措施取得了效果，例如，苹果在我国昆山等地的供应链已部分向印尼、越南等东南亚国家转移。
3新冠疫情形势依然严峻。全球一体化的时代使新冠疫情传播更快、更广，2～3个月时间内就能席卷全球。2020年11月，我国之外已200余个国家和地区有感染病例，其中累计确诊病例破万的已达半数，累计确诊超过五千万例，死亡超过一百万例。习近平总书记指出，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整。国际疫情会直接影响到货物贸易、人才交流、企业合作等微观经济活动，进而影响到国际贸易、跨国投资。疫情还将对全球价值链、数字经济、国际金融等领域产生深远影响（佟家栋等，2020）。
4中美经贸博弈动态化。有学者指出，中美经贸摩擦是当前中国经济运行的最大不确定因素。显而易见的是，中美经贸摩擦会对我国进出口贸易产生影响，也会干扰外国投资者的决策意愿和速度。但更深层次的是，中美经贸摩擦矛头已转向科技領域。根据美国智库、军方、政府的公开报道，结合美国前期对我技术脱钩的路径和策略看，美方主要打着维护军事安全与产业安全的旗号，选取重点行业、重点领域、重点企业，对两国创新要素流动设置障碍。目前，中美在互联网、人工智能领域已脱钩，新一代信息技术领域正在脱钩，其它领域也面临脱钩。此番较量，美国采取了“动态博弈”策略，使得博弈结果的不确定性更大。
（二）国内形势[HT]
进入21世纪第二个十年以来，除了燃气轮机、飞机发动机、芯片、操作系统、工业软件等少数领域外，我国本土企业在与外资企业的角逐中能够占有一席之地，个别领域在市场份额上取得了压倒性胜利。外商投资企业在我国工业增加值中所占比重从2006年的28%，下降到2018年的23%，市场竞争变得激烈，在我国市场上取得垄断地位并长期获得垄断利润已绝非易事（江小涓，2019）。这样的竞争格局是由多种因素共同作用而来的。我国国内市场容量巨大，只要进入的技术壁垒不是特别高，本土企业就能够瞄向与跨国企业不同的客户与市场，在竞争中谋求共同生存和发展，积累学习能力。我国本土制造业企业从成本领先优势起家，逐渐打造了集高性价比产品、个性化定制、售后服务等于一体的竞争力;本土服务业企业更加了解中国国情和客户需求，又有显著价格优势，服务标准化程度也在提升。近年来，随着我国居民收入提高和消费升级，本土企业越来越有创新的定力和能力，以期抢占更加高端的市场，这会影响外商崛取垄断利润，倒逼其投放更高的技术，以医药、医疗器械行业为例，一旦我国本土企业成功研制新产品，跨国企业就会将同档产品价格大幅下调，并导入新一代产品。“十三五”时期，跨国企业在华新设立的项目大多属于最先进的技术，有些还是研制生产全球首发的新品。最近，一批新的外资重磅项目又在我国落地，例如上海特斯拉超级工厂项目。新的产业竞争格局使FDI结构升级，有利于我国企业吸收最新的技术，又进一步反过来加速我国产业结构升级，倒逼FDI结构新一轮升级，可以说，我国已经进入这个良性循环。
关键词：[HTK]形势 外商直接投资 影响 应对
全球范围看，外商直接投资（FDI）是推动世界经济增长、促进产业链高效布局、加快技术扩散与产品升级的重要力量。改革开放40年以来，外商直接投资从创造城镇就业、贡献国内税收、扩大进出口贸易等方面对我国经济发展作出了重要贡献;我国利用外资的规模不断扩大，外资质量和水平不断提高，从激发创新活力、带动产业升级等更多方面促进了经济增长。近几年来，国内外形势发生了重要变化。全球科技革命和产业革命汹涌澎湃，逆全球化、新冠疫情爆发、中美经贸摩擦等矛盾交织叠加，而我国已跃升为世界第二大经济体，人均GDP超过1万美元，国民素质与技能整体大幅提升，国家创新体系水平今非昔比，正处于经济从高速发展转向高质量发展，新旧动能加速转换的关键时期。本文主要基于这些新形势，研究我国利用外商直接投资所受到的影响并提出建议。
一、我国利用外商直接投资面临的新形势
（一）国际形势
近几年来，全球主要经济体增长乏力，国际经贸形势呈逆全球化，贸易保护主义盛行，美欧日三方多次联合发表声明，拟调整国际经贸规则，实则为重新分配发达经济体与其它经济体之间的利益，全球贸易摩擦日益加剧，地缘政治趋于紧张。除了这些大局势外，还要重点关注到全球FDI规模和回报率下降，美国制造业回流等较为确定的，以及新冠疫情、中美经贸摩擦等充满变化的具体形势。
1全球FDI规模收益双双下滑。根据联合国最新的世界投资报告显示，近年来全球外商直接投资规模持续下降，从2016年的175万亿美元下降到2017年的143万亿美元，又进一步下降到2018年的13万亿美元;全球外商直接投资的总体收益率由2012年的81%下降到2019年的6%左右，其中，亚洲的投资收益率从2012年的105%下降到91%（徐林，2019）。
2美国制造业回流或“去中国化”。美国正在积极开展制造业产业链，尤其是科技产业链回流，以期拉动美国国内制造业，创造就业岗位。2017年底，美国两党通过税改法案，大幅降低企业税，以较低税率对美国企业转移回国的海外资产一次性征税，促使美国企业改变外包模式。美国还以通过《确保信息通信技术与服务供应链安全》行政令等市场禁入措施促使美国企业与中国供应商切割。这些措施取得了效果，例如，苹果在我国昆山等地的供应链已部分向印尼、越南等东南亚国家转移。
3新冠疫情形势依然严峻。全球一体化的时代使新冠疫情传播更快、更广，2～3个月时间内就能席卷全球。2020年11月，我国之外已200余个国家和地区有感染病例，其中累计确诊病例破万的已达半数，累计确诊超过五千万例，死亡超过一百万例。习近平总书记指出，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速变化，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整。国际疫情会直接影响到货物贸易、人才交流、企业合作等微观经济活动，进而影响到国际贸易、跨国投资。疫情还将对全球价值链、数字经济、国际金融等领域产生深远影响（佟家栋等，2020）。
4中美经贸博弈动态化。有学者指出，中美经贸摩擦是当前中国经济运行的最大不确定因素。显而易见的是，中美经贸摩擦会对我国进出口贸易产生影响，也会干扰外国投资者的决策意愿和速度。但更深层次的是，中美经贸摩擦矛头已转向科技領域。根据美国智库、军方、政府的公开报道，结合美国前期对我技术脱钩的路径和策略看，美方主要打着维护军事安全与产业安全的旗号，选取重点行业、重点领域、重点企业，对两国创新要素流动设置障碍。目前，中美在互联网、人工智能领域已脱钩，新一代信息技术领域正在脱钩，其它领域也面临脱钩。此番较量，美国采取了“动态博弈”策略，使得博弈结果的不确定性更大。
（二）国内形势[HT]
进入21世纪第二个十年以来，除了燃气轮机、飞机发动机、芯片、操作系统、工业软件等少数领域外，我国本土企业在与外资企业的角逐中能够占有一席之地，个别领域在市场份额上取得了压倒性胜利。外商投资企业在我国工业增加值中所占比重从2006年的28%，下降到2018年的23%，市场竞争变得激烈，在我国市场上取得垄断地位并长期获得垄断利润已绝非易事（江小涓，2019）。这样的竞争格局是由多种因素共同作用而来的。我国国内市场容量巨大，只要进入的技术壁垒不是特别高，本土企业就能够瞄向与跨国企业不同的客户与市场，在竞争中谋求共同生存和发展，积累学习能力。我国本土制造业企业从成本领先优势起家，逐渐打造了集高性价比产品、个性化定制、售后服务等于一体的竞争力;本土服务业企业更加了解中国国情和客户需求，又有显著价格优势，服务标准化程度也在提升。近年来，随着我国居民收入提高和消费升级，本土企业越来越有创新的定力和能力，以期抢占更加高端的市场，这会影响外商崛取垄断利润，倒逼其投放更高的技术，以医药、医疗器械行业为例，一旦我国本土企业成功研制新产品，跨国企业就会将同档产品价格大幅下调，并导入新一代产品。“十三五”时期，跨国企业在华新设立的项目大多属于最先进的技术，有些还是研制生产全球首发的新品。最近，一批新的外资重磅项目又在我国落地，例如上海特斯拉超级工厂项目。新的产业竞争格局使FDI结构升级，有利于我国企业吸收最新的技术，又进一步反过来加速我国产业结构升级，倒逼FDI结构新一轮升级，可以说，我国已经进入这个良性循环。