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由于地方政府不同的引资偏好和投资冲动引致的产业结构问题正日益凸显，企业和地方政府之间短期利益的博弈已进入“囚徒困境”。如何在中央宏观调控政策的引导下实现地方政府管理目标创新、企业产品升级和产业结构优化，已成为政府、理论界和实业界普遍关注的焦点问题。从鼓励地方政府创新、降低企业产品转换成本、实现产业结构优化的角度展开分析，得出诱致性制度变迁有助于地方政府引导企业实现产品低成本转换和产业结构优化的结论。