“十二五”期间，北京旅游业总体发展平稳，旅游总人数年均增幅8.5%，旅游总收入年均增幅10.8%，到2015年已突破4500亿元，旅游业增加值占全市GDP比重达到7.5%，已成为经济社会发展的综合性支柱产业。根据国家旅游局、国家发展改革委对北京市开展旅游综合改革试点的要求和市政府的部署，市旅游委起草了《北京市人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见（讨论稿）》（以下简称《实施意见》）。
　　中共北京市委常委会第196次会议研究了《实施意见》。会议强调，北京是古都，历史文化底蕴深厚。要转变旅游发展理念，加强旅游资源保护，狠抓秩序、质量、安全三个重点，加快推动旅游业改革发展。
　　《实施意见》包括总体要求、转变旅游发展理念、深化旅游综合改革、释放旅游消费潜力、优化旅游发展环境五个部分，重点考虑和解决五个方面的问题：
　　一是旅游业的定位问题。旅游业是传统的稳定的支柱产业。根据中央的“十三五”规划建议和习近平总书记对北京工作的重要指示精神，根据首都城市的新定位和市人大常委会对北京旅游业专题调研时提出的建议，《实施意见》按照首都加强人口调控、加快功能疏解的要求，提出首都旅游业未来的发展定位就是符合首都城市战略定位的综合性产业和功能性产业，突出发挥旅游业在新常态下对稳增长、扩内需、调结构、惠民生的重要作用。
　　二是旅游业的转型升级问题。全市旅游收入增长主要依靠旅游人数增长来实现的途径已经与首都人口调控、资源环境压力调减的形势不相适应。《实施意见》明确提出：“十三五”期间，旅游业承载的扩大服务消费、加强人口调控、加快功能疏解的职责作用更加凸显；在发展理念上，坚持内涵式、可持续发展；在发展目标上，不再强调旅游总人数的增长要求，主要提出了增加值占比、旅游總收入、人均消费等方面的增长目标；在具体措施上，提出了推动京津冀旅游协同发展、坚持京郊旅游特色化发展、培育壮大旅游市场、积极发展“互联网+旅游”、促进旅游创业和旅游就业等引导性、针对性措施。
　　三是旅游市场秩序治理问题。非法“一日游”乱象严重影响首都旅游的美誉度和满意度。《实施意见》提出，提升旅游业治理水平，尤其是综合运用法律、经济、技术等手段，加大治理力度。
　　四是旅游市场化改革问题。围绕进一步提高全市旅游业的市场化水平和国际影响力，《实施意见》以改革促发展的思路，提出了一些深化旅游综合改革的措施。
　　五是旅游综合协调机制深化问题。旅游委成立以来，在加强对旅游工作的组织领导、统筹协调方面发挥了较好作用。但是旅游综合协调、综合执法等机制仍需要完善。在这方面，《实施意见》加大了探索的力度。
　　（执笔人：谭 丁）