随着国家惠农政策的推出,拖拉机数量持续稳步的增长。但是在购买拖拉机的热潮中也悄然兴起了一股“黑车流”,严重的冲击着农机安全监督工作。农机监理部门务必采取有效措施,把黑车的数量减少到最低程度。
　　一、 黑车形成的原因
　　“黑车”既然能在拖拉机数量猛增潮流中悄然兴起,那么,必然有适应它兴起的条件。经调查发现形成“黑车”主要有五条渠道和一个可乘之机:一是来历不明的拖拉机。二是购买新的拖拉机,票据丢失后既不主动补办票据,也不去办理落籍手续。三是旧拖拉机技术状态较差,常年逃避安全技术检验。四是私下交易的拖拉机,转手倒卖,不办理交易手续,从中牟利。五是从异地购进的旧拖拉机,不办理转籍手续。
　　据统计、第一、二条情况较少。第三、四、五条的情况较多。通过这五条主要渠道形成的“黑车”遍布全国各地,泛滥成灾。然而,对“黑车”落籍的有关规定又特别宽松。只要车主请本村村长写一张证明:此车是买某某人即可。持此“证明”到乡农机站填一张“无原始凭证拖拉机报户申请表”。然后乡农机站依据村长这一张白纸,几个蓝字,签上“同意落籍”并加盖公章。县(市区)农机监理机关均依据“基层”的意见分别签上:“同意落籍”的字样,并加盖公章,即为落籍完毕。如此不严谨的管理办法给经营黑车者造成可乘之机。
　　二、黑车造成的危害
　　 随着农村经济的发展,农民对拖拉机有了新的认识。现在大部分农村整地、播种、中耕、植保、收获、打场、甚至购买生产资料、送农产品等等均用拖拉机。拖拉机与牲畜相比优越的多:一是有病好治,它不死;二是闲时不吃草料,它省钱;三是忙时日夜工作,它不累。所以有条件的买新拖拉机,没有条件的买旧拖拉机。拖拉机的诞生实现了人类“趟地不用牛”的世代愿望。它是实现农业现代化的主要动力和载体,为人类征服自然增强了一定的能力。它是农村先进生产力之一,代替农民部分繁重的体力劳动。但是,黑车却给国家和人民造成了一定的危害。 (1)事故率增加。除了个别的新车外,大部分“黑车”机械性能较差,开黑车的驾驶员素质较低,法制观念淡薄,导致事故率增加。有的“黑车”交通肇事后,既不保护事故现场,也不抢救伤员和财产,而是逃之夭夭。案发后监理机关查不到肇事车辆。使人们对黑车望而生畏。
　　(2)管理工作难度大,按国家道路交通法、农业部、拖拉机管理规定的有关要求凡是对用户购买的拖拉机都要实行检验、上户管理,拖拉机号牌,证照是依据国家法律颁发的一种重要证件,是加强拖拉机道路交通安全管理,预防和减少拖拉机事故的重要措施。每年都要进行一次安全技术检验以保障人民生命财产的安全。而黑车车主目无法纪,与有关规定反其道而行之。有的拖拉机无号牌,无档案、无行驶证。有的有号牌无档案,有的有档案查不到拖拉机下落。给管理工作造成混乱,增加难度。
　　三、治理黑车的办法
　　“黑车”不仅存在,而且越来越多,大有泛滥之势。要引起重视农机监理机关要强化对拖拉机及驾驶员的安全监理采取坚决果断的措施。
　　(1)加强宣传,提高认识充分的利用广播、电视、报纸等宣传工具,宣传有关农机监理的规章、政策、法律等提高认识,使广大养机户驾驶员,人人明白自觉落籍。接受农机安全技术检验。
　　(2)认真调查,摸清底数。采取走村串户对养机户全部梳理一遍,逐台车的进行登记注册,力争把黑车清理干净。
　　(3)强化管理力度。在年度安全技术检验时,农机监理机关应按已注册的台帐,逐台检验严查逃避安全技术检验的拖拉机。对来历不明的拖拉机应严格审查如有违法者交公安部门查处。对私下交易逃避市场管理的拖拉机一律补办交易手续并按有关规定处罚后转籍或过户。
　　(4)制定必要的法规性文件。为了强化农机管理,保障拖拉机和人民生命财产的安全,维护国家的权益,人民的利益。
　　(5)建立农业机械的强制报废制度,以及交易监控等政策法规制定,对那些使用年限过长、技术状态恶化,安全运行无保障应予强制报废的农业机械进行有效的遏制。对旧车交易加强监控手段,该报废的农业机械一律采取报废处理。彻底清除黑车产生的土壤。
　　综上所述,黑车的大量出现,是在农机法规尚不健全的一种产物,它破坏了农机管理秩序,扰乱税收,甚至给人民生命财产造成损失。为了维护国家权益,巩固和发展农机化事业,强化对拖拉机的安全管理,必须尽快将黑车的数量压下来。