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农地制度作为经济体制度的子制度，适用制度经济分析。我国当前农地制度占有和使用权限清晰而收益和处置权模糊，国家、集体和农户对农地制度具有差异化的功能需求和成效评价：对于国家和集体经济主体来说，当前农地制度的运行是成效“显著”的，但对于大部分农户来说，农产品价格的相对低廉和农地产权的“残缺”以及基本生活保障制度的欠缺，农地退化为最后的生存保障而难以获取更多的收益，国家和私人对于农地制度的不同功能诉求主导了我国改革开放后农地制度的演进，而现行制度运行本身权衡实现不同功能需求的成效决定了该制度的维续和演进进程。