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“两新组织”党建工作，是新时期加强党的建设的一个重要领域。随着所有制结构的变化和政府职能的转变，新经济组织和新社会组织加快发展(简称“两新组织”)。“两新组织”的大量出现，对党建工作提出了新的要求，对传统党建的运行机制形成挑战。如何加强“两新组织”党建工作、引导“两新组织”科学发展，是当前组织工作贯彻落实科学发展观的重要内容。带着对这一问题的思考，6月中旬，人民论坛记者专程到江苏省连云港市对该市“两新组织”党建工作情况进行了调研。
连云港市“两新组织”党建工作的新特点
近年来，连云港市立足“扩大党的工作覆盖面，提高党的工作影响力”，一方面加大“两新组织”党组织组建力度，提高“两新组织”党组织和党员队伍的能力素质，夯实党组织工作基础；另一方面按照“企业需要、业主支持、党员欢迎、员工拥护”的要求和“灵活多样、务求实效”的原则，选准活动载体，主动把“两新组织”党建工作融入生产经营的全过程，充分发挥党组织和共产党员的“两个作用”，有力地推动了“两新组织”的科学、健康、快速发展。
据了解，连云港市共有非公企业6393家(私营企业5854家，外商投资企业539家)，新社会组织1038家，规模以上非公企业537家(私营企业465家，外商投资企业72家)。其中，2782家非公企业建立了党组织，单独建立党组织的702家，规模以上非公企业全部单独建立了党组织；524家新社会组织建立了党组织，单独建立党组织的207家。
“两新组织”不仅成为经济社会发展的主体，而且是参与政治、管理社会的主体。从总体上看，连云港市“两新组织”党建工作的创新特点，主要体现在“四个强化、四个优化”：
强化组织领导，优化工作机制，切实加强对“两新组织”党建工作的领导。连云港市委高度重视“两新组织”党建工作，专门制定下发了《关于进一步加强和改进非公企业党的建设工作的意见》、《非公企业党建工作联席会议制度》等制度文件。在全市建立了115个处级以上党员领导干部联系点，把重点非公企业作为领导联系点，形成了“联系一个点，负责一条线，带动一个片”的工作机制。建立了由市委组织部、市工商联、民政局、工商局、总工会、团市委、妇联等单位组成的“两新组织”党建工作联席会议制度。制定了党建工作目标责任制，把“两新组织”党建工作情况作为考核各县区和市直有关单位工作实绩的重要内容，并层层分解目标，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。成立了市委新经济社会组织社区工作委员会，全面加强对“两新组织”党建工作的领导和指导，有效地保障了全市“两新组织”党组织建设的科学、健康发展。
强化组织设置，优化组建成果，不断扩大“两新组织”党的组织覆盖面和工作覆盖面。连云港市按照“哪里有工人，哪里就有党组织”的要求，在全市“两新组织”中大力实施“四百工程”，致力消除党组织设置空白点，即对符合条件的“两新组织"100％建立党的组织、100％建立工会组织、100％建立团的组织，对不符合建立党组织条件的100％派遣党建工作指导员，以此为抓手，推进全市“两新组织”党组织组建工作的深入开展。据了解，2007年以来，连云港市委组织部在全市“两新组织”中先后组织开展了“两新组织”党组织组建工作“百日推进计划”、“非公企业党员员工专场招聘会”、“‘两新组织’援助返乡党员民工再就业乡村行”等活动，有力地推进了全市“两新组织”党组织组建工作。2007年底，全市实现了“两个100％'’：一是党组织应建已建率达100％，二是规模以上非公企业党组织单独组建率达100％。
强化党组织自身建设，优化发展意识，不断提升“两新组织”党组织和党员的能力素质。在“两新组织”党组织班子和党务干部选配方面，按照“经营管理能力强、党务工作能力强”的标准选好支书配强班子，确保党组织班子和党务干部懂经營、会管理、善发展、通党务。在先后向全市2377家“两新”组织选派1486名党建工作指导员的基础上，2008年，连云港市委组织部在海州区试行向“两新组织”党组织选派“党建专员”的工作模式，向11家“两新组织”下派了11名“党建专员”，帮助和指导“两新组织”党组织完善各项工作制度，开展党的工作，从而有效地提升了党务工作者的业务素质，提高了“两新组织”党组织的规范化建设水平。为培养和造就一支高素质的非公企业党务工作者队伍，组织实施了“非公企业党务工作者‘321’培训计划”，即采取市、县(区)和乡镇(街道)三级联动的方式，利用2年时间，组织培训1000名非公企业党务工作者，以此不断提高非公企业业主、党务工作者对企业科学发展重要性的认识，增强了非公企业业主科学发展的自觉性，提高了党务工作者围绕企业发展抓工作的能力水平。
强化栽体建设，优化活动内容，努力推动党组织活动与“两新组织”生产经营活动的共同发展。在坚持按照“企业需要、业主支持、党员欢迎、员工拥护”的要求和“有利于严格党的组织生活、有利于党员的教育管理、有利于企业发展”的原则前提下，连云港市各级党组织始终把党组织的作用发挥与“两新组织”的生产经营紧密结合起来，以“争当先进基层党组织、争当优秀共产党员，为生产经营服务、为职工服务，让业主满意、让职工满意”为内容的“两争两为两满意”主题实践活动为载体，不断丰富活动内容，充分调动全市“两新组织”党组织和广大党员发挥“两个作用”，促进“两新组织”生产经营活动的健康发展。
“两新组织”党建工作面临的新矛盾新问题
从调查的情况看，近几年来，连云港市“两新组织”党建工作取得了明显成效，积累了丰富的经验。但由于各种因素的制约，这一领域的党建工作还存在一些新情况、新问题。主要表现以下几个方面：
一是部分基层党组织对“两新组织”党建工作内在规律的认识仍存在困惑。比如，对“两新组织”党组织的地位如何定位，认识不太统一。党章中对农村、国有企业、机关事业单位等领域基层党组织的定位，如“领导核心”、“政治核心”、“保证监督”，都有明确的表述，而对“两新组织”党组织的地位未作明晰规定。记者深入基层采访了一些党务工作者，他们对此也茫然。调研表明，“两新组织”党建工作与其他领域的党建工作相比，具有一定的特殊性，必须从理论与实践层面进一步加大研究探索力度。
二是有的业主一味追求利润的最大化，对党组织开展工作支持配合不够到位。有的业主担心企业建立党组织会削弱或制约他们的权力，开展党组织活动会占用企业的生产经营时间，增加企业的生产成本，加重负担，影响生产，因此，对建立党组织、开展 党的活动态度比较消极。
三是部分企业党组织负责人对挪党建工作缺乏工作主动性和党务工作经验。在非公经济组织中，党组织开展工作往往要看业主的脸色行事，缺乏独立性和工作主动性，使党组织存在“从属心理”，担心经常开展党建活动业主会不高兴；有的企业党组织负责人对党务知识不甚了解，缺乏实际工作经验，在一定程度上也影响了企业党建工作的正常发展；有的企业党组织活动的时间、经费得不到有效保证，也影响了企业党组织负责人的工作积极性。
调研中，连云港市委组织部副部长、市委新经济社会组织社区工委书记王家全认为：除上述问题外，目前影响和制约“两新组织”党建发展的社会因素有三点：一是非公企业党建工作的统一的领导机构尚不完善。目前虽然全国已有不少地方先后成立了类似“两新组织”党工委这样的机构来加强对非公企业党建工作的指导，但存在着一些问题：如机构名称方面，有的地方叫非公企业党工委，有的地方叫“两新组织”党工委，还有的地方叫民营企业党工委等等；有的与组织部合署办公，有的地方与经贸委合署办公，还有的地方与工商联合署办公，全国没有一个统一的机构和名称；目前，成立“两新组织”党工委这样机构的一般是在市县两级比较多，而省级层面目前很少成立。机构设置上的不同步和不统一性在一定程度上也影响了非公企业党建工作的整体发展。二是非公企业党建的有关政策尚不健全。目前，中组部关于非公企业党建方面的指导性文件是2000年9月13号下发的《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见(试行)》，江苏省委组织部同年10月23日按照中组部的文件精神下发了《关于加强非公有制经济组织党建工作的意见(试行)》，这两个文件都是在十六大之前下发的，十六大以后，非公经济组织党建工作面临的形势和任务较以前都有很大变化，但至今仍未出台新的政策规定来界定非公企业党组织的职责、地位和作用。三是非公企业党务工作者的政治、经济待遇缺乏有效的政策保障或制度支撑，在一定程度上影响了非公企业党务干部的工作积极性。
“两新组织”党建工作的新思考新对策
针对上述情况和问题，连云港市委组织部要求各级党组织实现三个转变：一是由注重“两新组织”经济效益向党建与经济效益并重转变，形成“两新组织”生产经营和党建工作的双赢局面；二是由注重农村党建向基层党建并重转变，形成多头并进、特色各异的基层党建局面；三是由单纯注重“两新组织”党建向党建、群建并重转变，形成党建带群建、群建促党建的工作局面。
连云港市委组织部副部长王家全说，下一步我们要建立健全“两新组织”党建领导体制和工作机制。主要抓“两新组织”党建工作的領导机构、机构名称和承担的工作职责范围在设置上要同步、统一，同时对“两新组织”党建工作联席会成员单位适时进行补充调整，以利于对“两新组织”党组织发挥作用情况进行定期沟通，交流经验，协调工作，解决问题。此外，“两新组织”党建工作面临的新形势、新任务和新要求，迫切需要建立健全“两新组织”党建工作的机制。对此，连云港市委将建立《“两新组织”党建工作经费保障机制》，采取上级党组织下拨一点、财政支持一点、社会化筹集一点的办法，保证“两新组织”党组织活动经费问题的落实；建立《“两新组织”业主管理办法》，采取政府行政措施和经济手段，约束和激励“两新组织”业主，提高其对党建工作的支持和配合；建立《“两新组织”党务工作者权益保障机制》，对党务工作者的政治待遇、经济待遇给予政策保障和制度支撑；建立《“两新组织”党员教育培训机制》，引导“两新组织”根据自身发展战略目标和阶段性任务，把党员的教育培训工作纳入整体发展规划，大力开展促进“两新组织”发展的自主培训。
有关专家认为，“两新组织”党建薄弱的一个重要的原因，就是对基层党建工作缺少一种刚性的考核评价机制。为此，连云港市委组织部领导表示：一方面要求基层党委切实承担起加强“两新组织”党建工作的领导责任，党委主要负责同志对“两新组织”党建工作要做到亲自抓，尤其是对于那些业主有抵触情绪、开展党建工作难度大的“两新组织”，要亲自出面做说明教育工作，党委其他成员也要结合各自分工，抓好分管范围及所联系“两新组织”的党建工作。另一方面要把基层党组织支持和参与“两新组织”党建工作，写入市委(县区委)与各单位签订的党建责任书，与其它党建工作一并落实，一并检查。这样，不仅考核党组织的组建率，而且考核党组织作用发挥情况，并将考核结果作为评价基层党委领导班子及其成员工作实绩的重要内容，以此来推动党建工作责任制的有效落实。
连云港市“两新组织”党建工作的新特点
近年来，连云港市立足“扩大党的工作覆盖面，提高党的工作影响力”，一方面加大“两新组织”党组织组建力度，提高“两新组织”党组织和党员队伍的能力素质，夯实党组织工作基础；另一方面按照“企业需要、业主支持、党员欢迎、员工拥护”的要求和“灵活多样、务求实效”的原则，选准活动载体，主动把“两新组织”党建工作融入生产经营的全过程，充分发挥党组织和共产党员的“两个作用”，有力地推动了“两新组织”的科学、健康、快速发展。
据了解，连云港市共有非公企业6393家(私营企业5854家，外商投资企业539家)，新社会组织1038家，规模以上非公企业537家(私营企业465家，外商投资企业72家)。其中，2782家非公企业建立了党组织，单独建立党组织的702家，规模以上非公企业全部单独建立了党组织；524家新社会组织建立了党组织，单独建立党组织的207家。
“两新组织”不仅成为经济社会发展的主体，而且是参与政治、管理社会的主体。从总体上看，连云港市“两新组织”党建工作的创新特点，主要体现在“四个强化、四个优化”：
强化组织领导，优化工作机制，切实加强对“两新组织”党建工作的领导。连云港市委高度重视“两新组织”党建工作，专门制定下发了《关于进一步加强和改进非公企业党的建设工作的意见》、《非公企业党建工作联席会议制度》等制度文件。在全市建立了115个处级以上党员领导干部联系点，把重点非公企业作为领导联系点，形成了“联系一个点，负责一条线，带动一个片”的工作机制。建立了由市委组织部、市工商联、民政局、工商局、总工会、团市委、妇联等单位组成的“两新组织”党建工作联席会议制度。制定了党建工作目标责任制，把“两新组织”党建工作情况作为考核各县区和市直有关单位工作实绩的重要内容，并层层分解目标，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制。成立了市委新经济社会组织社区工作委员会，全面加强对“两新组织”党建工作的领导和指导，有效地保障了全市“两新组织”党组织建设的科学、健康发展。
强化组织设置，优化组建成果，不断扩大“两新组织”党的组织覆盖面和工作覆盖面。连云港市按照“哪里有工人，哪里就有党组织”的要求，在全市“两新组织”中大力实施“四百工程”，致力消除党组织设置空白点，即对符合条件的“两新组织"100％建立党的组织、100％建立工会组织、100％建立团的组织，对不符合建立党组织条件的100％派遣党建工作指导员，以此为抓手，推进全市“两新组织”党组织组建工作的深入开展。据了解，2007年以来，连云港市委组织部在全市“两新组织”中先后组织开展了“两新组织”党组织组建工作“百日推进计划”、“非公企业党员员工专场招聘会”、“‘两新组织’援助返乡党员民工再就业乡村行”等活动，有力地推进了全市“两新组织”党组织组建工作。2007年底，全市实现了“两个100％'’：一是党组织应建已建率达100％，二是规模以上非公企业党组织单独组建率达100％。
强化党组织自身建设，优化发展意识，不断提升“两新组织”党组织和党员的能力素质。在“两新组织”党组织班子和党务干部选配方面，按照“经营管理能力强、党务工作能力强”的标准选好支书配强班子，确保党组织班子和党务干部懂经營、会管理、善发展、通党务。在先后向全市2377家“两新”组织选派1486名党建工作指导员的基础上，2008年，连云港市委组织部在海州区试行向“两新组织”党组织选派“党建专员”的工作模式，向11家“两新组织”下派了11名“党建专员”，帮助和指导“两新组织”党组织完善各项工作制度，开展党的工作，从而有效地提升了党务工作者的业务素质，提高了“两新组织”党组织的规范化建设水平。为培养和造就一支高素质的非公企业党务工作者队伍，组织实施了“非公企业党务工作者‘321’培训计划”，即采取市、县(区)和乡镇(街道)三级联动的方式，利用2年时间，组织培训1000名非公企业党务工作者，以此不断提高非公企业业主、党务工作者对企业科学发展重要性的认识，增强了非公企业业主科学发展的自觉性，提高了党务工作者围绕企业发展抓工作的能力水平。
强化栽体建设，优化活动内容，努力推动党组织活动与“两新组织”生产经营活动的共同发展。在坚持按照“企业需要、业主支持、党员欢迎、员工拥护”的要求和“有利于严格党的组织生活、有利于党员的教育管理、有利于企业发展”的原则前提下，连云港市各级党组织始终把党组织的作用发挥与“两新组织”的生产经营紧密结合起来，以“争当先进基层党组织、争当优秀共产党员，为生产经营服务、为职工服务，让业主满意、让职工满意”为内容的“两争两为两满意”主题实践活动为载体，不断丰富活动内容，充分调动全市“两新组织”党组织和广大党员发挥“两个作用”，促进“两新组织”生产经营活动的健康发展。
“两新组织”党建工作面临的新矛盾新问题
从调查的情况看，近几年来，连云港市“两新组织”党建工作取得了明显成效，积累了丰富的经验。但由于各种因素的制约，这一领域的党建工作还存在一些新情况、新问题。主要表现以下几个方面：
一是部分基层党组织对“两新组织”党建工作内在规律的认识仍存在困惑。比如，对“两新组织”党组织的地位如何定位，认识不太统一。党章中对农村、国有企业、机关事业单位等领域基层党组织的定位，如“领导核心”、“政治核心”、“保证监督”，都有明确的表述，而对“两新组织”党组织的地位未作明晰规定。记者深入基层采访了一些党务工作者，他们对此也茫然。调研表明，“两新组织”党建工作与其他领域的党建工作相比，具有一定的特殊性，必须从理论与实践层面进一步加大研究探索力度。
二是有的业主一味追求利润的最大化，对党组织开展工作支持配合不够到位。有的业主担心企业建立党组织会削弱或制约他们的权力，开展党组织活动会占用企业的生产经营时间，增加企业的生产成本，加重负担，影响生产，因此，对建立党组织、开展 党的活动态度比较消极。
三是部分企业党组织负责人对挪党建工作缺乏工作主动性和党务工作经验。在非公经济组织中，党组织开展工作往往要看业主的脸色行事，缺乏独立性和工作主动性，使党组织存在“从属心理”，担心经常开展党建活动业主会不高兴；有的企业党组织负责人对党务知识不甚了解，缺乏实际工作经验，在一定程度上也影响了企业党建工作的正常发展；有的企业党组织活动的时间、经费得不到有效保证，也影响了企业党组织负责人的工作积极性。
调研中，连云港市委组织部副部长、市委新经济社会组织社区工委书记王家全认为：除上述问题外，目前影响和制约“两新组织”党建发展的社会因素有三点：一是非公企业党建工作的统一的领导机构尚不完善。目前虽然全国已有不少地方先后成立了类似“两新组织”党工委这样的机构来加强对非公企业党建工作的指导，但存在着一些问题：如机构名称方面，有的地方叫非公企业党工委，有的地方叫“两新组织”党工委，还有的地方叫民营企业党工委等等；有的与组织部合署办公，有的地方与经贸委合署办公，还有的地方与工商联合署办公，全国没有一个统一的机构和名称；目前，成立“两新组织”党工委这样机构的一般是在市县两级比较多，而省级层面目前很少成立。机构设置上的不同步和不统一性在一定程度上也影响了非公企业党建工作的整体发展。二是非公企业党建的有关政策尚不健全。目前，中组部关于非公企业党建方面的指导性文件是2000年9月13号下发的《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强党的建设工作的意见(试行)》，江苏省委组织部同年10月23日按照中组部的文件精神下发了《关于加强非公有制经济组织党建工作的意见(试行)》，这两个文件都是在十六大之前下发的，十六大以后，非公经济组织党建工作面临的形势和任务较以前都有很大变化，但至今仍未出台新的政策规定来界定非公企业党组织的职责、地位和作用。三是非公企业党务工作者的政治、经济待遇缺乏有效的政策保障或制度支撑，在一定程度上影响了非公企业党务干部的工作积极性。
“两新组织”党建工作的新思考新对策
针对上述情况和问题，连云港市委组织部要求各级党组织实现三个转变：一是由注重“两新组织”经济效益向党建与经济效益并重转变，形成“两新组织”生产经营和党建工作的双赢局面；二是由注重农村党建向基层党建并重转变，形成多头并进、特色各异的基层党建局面；三是由单纯注重“两新组织”党建向党建、群建并重转变，形成党建带群建、群建促党建的工作局面。
连云港市委组织部副部长王家全说，下一步我们要建立健全“两新组织”党建领导体制和工作机制。主要抓“两新组织”党建工作的領导机构、机构名称和承担的工作职责范围在设置上要同步、统一，同时对“两新组织”党建工作联席会成员单位适时进行补充调整，以利于对“两新组织”党组织发挥作用情况进行定期沟通，交流经验，协调工作，解决问题。此外，“两新组织”党建工作面临的新形势、新任务和新要求，迫切需要建立健全“两新组织”党建工作的机制。对此，连云港市委将建立《“两新组织”党建工作经费保障机制》，采取上级党组织下拨一点、财政支持一点、社会化筹集一点的办法，保证“两新组织”党组织活动经费问题的落实；建立《“两新组织”业主管理办法》，采取政府行政措施和经济手段，约束和激励“两新组织”业主，提高其对党建工作的支持和配合；建立《“两新组织”党务工作者权益保障机制》，对党务工作者的政治待遇、经济待遇给予政策保障和制度支撑；建立《“两新组织”党员教育培训机制》，引导“两新组织”根据自身发展战略目标和阶段性任务，把党员的教育培训工作纳入整体发展规划，大力开展促进“两新组织”发展的自主培训。
有关专家认为，“两新组织”党建薄弱的一个重要的原因，就是对基层党建工作缺少一种刚性的考核评价机制。为此，连云港市委组织部领导表示：一方面要求基层党委切实承担起加强“两新组织”党建工作的领导责任，党委主要负责同志对“两新组织”党建工作要做到亲自抓，尤其是对于那些业主有抵触情绪、开展党建工作难度大的“两新组织”，要亲自出面做说明教育工作，党委其他成员也要结合各自分工，抓好分管范围及所联系“两新组织”的党建工作。另一方面要把基层党组织支持和参与“两新组织”党建工作，写入市委(县区委)与各单位签订的党建责任书，与其它党建工作一并落实，一并检查。这样，不仅考核党组织的组建率，而且考核党组织作用发挥情况，并将考核结果作为评价基层党委领导班子及其成员工作实绩的重要内容，以此来推动党建工作责任制的有效落实。