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（徐州市环境监察支队，江苏，徐州，221018）
【摘要】本文就如何加强生态环境保护管理工作进行探讨，作者从生态环境保护工作规划、落实行政领导责任、加大财政资金支持、打造监管工作队伍和强化监督体系建设等方面展开思考，提出了具体观点，以满足经济社会持续发展的新要求，促进人与自然和谐。
【关键词】生态环境保护；监督与管理
当前，随着经济建设的快速发展，以能源开发、交通运输等内容为主的项目建设发展势头突飞猛进，这些项目在拉动地区经济发展的同时，也对一些地区、尤其是一些生态环境比较脆弱地区的生态环境保护问题带来了挑战。那么，按照我国提出从国家宏观战略层面解决环境保护问题，努力促进环境与经济的高度融合，走环境保护与经济增长双促进的发展道路，实现环境保护工作历史性转变的工作要求，有效地加强对项目建设单位的监督与管理，建立完善科学的生态环境保护监管体系，对于促进经济社会全面、协调、可持续发展，实现人与自然和谐，建设生态文明具有重大意义。
1 要依法科学制定生态环境保护工作的长远规划
各地要处理好经济发展与生态环境保护的关系，要以法律为准绳，认真贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》及《中华人民共和国环境保护法实施条例》，并结合经济社会发展中长期规划，立足本地实际制定生态环境保护工作规划，制定本地生态环境保护工作规划不仅要明确保护工作目标，更要细化具体措施，使规划具有科学性、前瞻性和可操作性。本地生态环境保护工作规划一经通过，不得随意调整或更改，各部门各单位必须认真执行，任何项目都不得超越规划范围。
2 要层层落实各地行政部门和行政领导的工作责任
要自上而下进一步明确和强化各级政府和相关部门的生态环境保护工作责任，各地各部门各单位主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人，要层层签定《生态环境保护工作责任书》，把生态环境保护工作责任落实到人、落实到位，并要及时做好领导组织调整后的责任交接工作，坚决避免出现“空档、断档”问题。同时，还要把生态环境保护责任落实情况纳入到绩效工作考核内容进行严厉的考核评定，作为领导干部调整任用的重要依据。
3 要不断加大财政资金对生态环境保护监管工作的支持
各地要随着经济的不断发展，加大对生态环境保护监管工作的资金支持，逐年提高和增加资金投入额度，以便购置各类生态环境保护监管工作专业工具，提升监管工作能力。生态环境保护监管部门则要发挥财政资金“四两拔千斤”的作用，最大程度地降低工作成本，本着“勤俭节约、少花钱、多办事”的原则，高效使用资金，把有限的资金投入到监管工作最需要的环节，提高监管工作效能。
4 要打造素质过硬的生态环境保护监管工作队伍
拥有一支素质过硬、作风优良的生态环境保护监管工作队伍是提高监管工作水平的基本前提。因此，各地要把建立合格的监管工作队伍纳入到议事日程，不仅要对其展开政策法规、专业知识、行业标准等方面的培训，而且还要增设职业道德、文明执法、工作纪律等培训科目，同时要把培训工作逐步引入制度化、常规化的发展轨道，打造结构合理的生态环境保护监管工作梯次队伍。
5 要转变机制切实保障对项目单位的监督质量
各地要积极探索加强对项目单位生态环境保护工作监督与管理的有效措施，采取行政领导包片、工作人员包点等办法主动对项目单位进行监督，改善传统监督模式，建立事前提醒、事中监管、事后检查、全程动态跟踪记录的科学化人性化监督机制。同时项目建设必须提前向监管部门报送可行性研究报告，可行性研究报告中必须要有项目建设对生态环境的影响和生态环境修复的具体措施，可行性研究报告要通过专家组的论证后方可批准，坚决杜绝一些项目单位未批先占、少批多占，先破坏后治理、边破坏边治理等不良问题的发生，在项目建设过程中监管部门还要经常深入建设现场进行执法检查，发现问题要责令建设单位及时整改，真正做到对项目单位的有力有效监督。
6 要依法严厉打击破坏生态环境保护成果的不良行为
一经发现破坏生态环境保护成果，甚至对生态环境保护构成一定危害的违法行为，各地要依法依纪予以严厉打击惩办，做到有法必依，执法必严，违法必究，真正形成生态环境保护工作的高压态势，使其不能承担生态环境保护工作的违法成本，使其不敢触碰生态环境保护的“高压线”，使其敬畏生态环境保护工作，并要因势利导，运用政策措施、经济杠杆逐步引导其向生态环境保护方向转变，变“被动监督”为“主动投入”，走既经济发展，又生态环保的绿色循环发展之路。
探索环境保护新道路，必须构建完备的环境管理体系。充分發挥环保部门综合协调作用，调动社会各方面的力量参与环境保护工作，确保国家环境保护的大政方针落到实处，是完备的环境管理体系的基本特征。要充分发挥社会主义制度的优越性，不断完善党委领导、政府负责、环保部门综合管理、有关部门协调配合，全社会共同参与的环境管理体系。要建立健全环境保护的责任制和问责制，真正把地方政府对环境质量负责落到实处。要加强环境综合管理，积极探索大部门环境管理体制，团结和动员各方面的力量，形成环保工作合力。要加快建设先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系，努力提高环境管理信息化、现代化水平，建成科学、高效的决策支持系统。要加强环保组织管理体系建设，推进管理机构向基层延伸，强化地方环保部门的基础能力，形成政令畅通、高效有力的决策执行系统。
【摘要】本文就如何加强生态环境保护管理工作进行探讨，作者从生态环境保护工作规划、落实行政领导责任、加大财政资金支持、打造监管工作队伍和强化监督体系建设等方面展开思考，提出了具体观点，以满足经济社会持续发展的新要求，促进人与自然和谐。
【关键词】生态环境保护；监督与管理
当前，随着经济建设的快速发展，以能源开发、交通运输等内容为主的项目建设发展势头突飞猛进，这些项目在拉动地区经济发展的同时，也对一些地区、尤其是一些生态环境比较脆弱地区的生态环境保护问题带来了挑战。那么，按照我国提出从国家宏观战略层面解决环境保护问题，努力促进环境与经济的高度融合，走环境保护与经济增长双促进的发展道路，实现环境保护工作历史性转变的工作要求，有效地加强对项目建设单位的监督与管理，建立完善科学的生态环境保护监管体系，对于促进经济社会全面、协调、可持续发展，实现人与自然和谐，建设生态文明具有重大意义。
1 要依法科学制定生态环境保护工作的长远规划
各地要处理好经济发展与生态环境保护的关系，要以法律为准绳，认真贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》及《中华人民共和国环境保护法实施条例》，并结合经济社会发展中长期规划，立足本地实际制定生态环境保护工作规划，制定本地生态环境保护工作规划不仅要明确保护工作目标，更要细化具体措施，使规划具有科学性、前瞻性和可操作性。本地生态环境保护工作规划一经通过，不得随意调整或更改，各部门各单位必须认真执行，任何项目都不得超越规划范围。
2 要层层落实各地行政部门和行政领导的工作责任
要自上而下进一步明确和强化各级政府和相关部门的生态环境保护工作责任，各地各部门各单位主要领导是第一责任人，分管领导是主要责任人，要层层签定《生态环境保护工作责任书》，把生态环境保护工作责任落实到人、落实到位，并要及时做好领导组织调整后的责任交接工作，坚决避免出现“空档、断档”问题。同时，还要把生态环境保护责任落实情况纳入到绩效工作考核内容进行严厉的考核评定，作为领导干部调整任用的重要依据。
3 要不断加大财政资金对生态环境保护监管工作的支持
各地要随着经济的不断发展，加大对生态环境保护监管工作的资金支持，逐年提高和增加资金投入额度，以便购置各类生态环境保护监管工作专业工具，提升监管工作能力。生态环境保护监管部门则要发挥财政资金“四两拔千斤”的作用，最大程度地降低工作成本，本着“勤俭节约、少花钱、多办事”的原则，高效使用资金，把有限的资金投入到监管工作最需要的环节，提高监管工作效能。
4 要打造素质过硬的生态环境保护监管工作队伍
拥有一支素质过硬、作风优良的生态环境保护监管工作队伍是提高监管工作水平的基本前提。因此，各地要把建立合格的监管工作队伍纳入到议事日程，不仅要对其展开政策法规、专业知识、行业标准等方面的培训，而且还要增设职业道德、文明执法、工作纪律等培训科目，同时要把培训工作逐步引入制度化、常规化的发展轨道，打造结构合理的生态环境保护监管工作梯次队伍。
5 要转变机制切实保障对项目单位的监督质量
各地要积极探索加强对项目单位生态环境保护工作监督与管理的有效措施，采取行政领导包片、工作人员包点等办法主动对项目单位进行监督，改善传统监督模式，建立事前提醒、事中监管、事后检查、全程动态跟踪记录的科学化人性化监督机制。同时项目建设必须提前向监管部门报送可行性研究报告，可行性研究报告中必须要有项目建设对生态环境的影响和生态环境修复的具体措施，可行性研究报告要通过专家组的论证后方可批准，坚决杜绝一些项目单位未批先占、少批多占，先破坏后治理、边破坏边治理等不良问题的发生，在项目建设过程中监管部门还要经常深入建设现场进行执法检查，发现问题要责令建设单位及时整改，真正做到对项目单位的有力有效监督。
6 要依法严厉打击破坏生态环境保护成果的不良行为
一经发现破坏生态环境保护成果，甚至对生态环境保护构成一定危害的违法行为，各地要依法依纪予以严厉打击惩办，做到有法必依，执法必严，违法必究，真正形成生态环境保护工作的高压态势，使其不能承担生态环境保护工作的违法成本，使其不敢触碰生态环境保护的“高压线”，使其敬畏生态环境保护工作，并要因势利导，运用政策措施、经济杠杆逐步引导其向生态环境保护方向转变，变“被动监督”为“主动投入”，走既经济发展，又生态环保的绿色循环发展之路。
探索环境保护新道路，必须构建完备的环境管理体系。充分發挥环保部门综合协调作用，调动社会各方面的力量参与环境保护工作，确保国家环境保护的大政方针落到实处，是完备的环境管理体系的基本特征。要充分发挥社会主义制度的优越性，不断完善党委领导、政府负责、环保部门综合管理、有关部门协调配合，全社会共同参与的环境管理体系。要建立健全环境保护的责任制和问责制，真正把地方政府对环境质量负责落到实处。要加强环境综合管理，积极探索大部门环境管理体制，团结和动员各方面的力量，形成环保工作合力。要加快建设先进的环境监测预警体系和完备的环境执法监督体系，努力提高环境管理信息化、现代化水平，建成科学、高效的决策支持系统。要加强环保组织管理体系建设，推进管理机构向基层延伸，强化地方环保部门的基础能力，形成政令畅通、高效有力的决策执行系统。