国家职能部门多次下发了针对安全生产的《特别规定》、《紧急通知》，尽管在全国大范围开展了瓦斯治理和整顿关闭无证小煤矿等“攻坚战”，尽管强化了煤矿安全监察执法和加大了特大事故的查处力度，但全国安全事故依然不断，并呈现出“三多一怪”的现象特征。所谓“三多”，指一次死亡3人以上的重大事故多、一次死亡10人以上的特大事故多、一次死亡30人以上的特重大事故多，分别为2539起、134起和17起。死亡总人数为9690人、3049人和1200人。尤其严重的是过去一年间，发生了辽宁阜新“2.14”瓦斯爆炸、广东兴宁“8.7”透水、黑龙江七台河“11.27”爆炸和河北唐山“12.7”等爆炸事故，是建国以来此类事故最为密集频发的一年。“一怪”，指四川成都一在建隧道的瓦斯爆炸、黑龙江辽源中心医院的特大火灾、巴彦淖市客车掉入水沟等以往极为罕见的重大、特重大事故类型……。
　　有人说中国进入了新一轮的“安全事故高发期”，欲言“天灾造人祸”。但仔细分析，事故多发的根本原因还是“人祸”。中国的一些企业恶性事故连续发生，而事后其安全措施却一直无法落实，企业安全主体的责任一直不到位，其管理松驰、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，使隐患大量存在，加上行业管理弱化、安全整治久拖不治、农村劳动力培训滞后以及事故背后的官商勾结、权钱交易等，更加大了全国安全工作的巨大压力。
　　对涉及安全的深层次问题未能作很好的深入分析，是我国安全事故居高不下的根本原因之一。本文就有关新时期安全生产管理，从企业安全文化理念上、行为管理体系建设上、科学管理方法上的应用等事关安全生产大局的深层次问题。
　　
　　一、企业安全文化的深层次探讨
　　往往没能深入地研究企业安全文化的内涵，一些单位只把她当作一种“时髦和点缀”，如停留在安全规程培训的老套化、贯彻上级安全精神的形式化、安全重点工作的全面化、安全整改的口头化、安全竞赛的无矢化，更有不少人对事故的产生根源是“知其然，不知其所以然”，以及事故处理上的顾及情面多，严肃处理少等“大事化小，小事化了”等不正之风。
　　1.培育企业精神，提高全员意识，应发挥安全文化的导向作用
　　企业能否可持续和谐发展，能否做强做大实现跨越式发展，必定与企业的文化建设有着非常密切的关系。必须从思想上培植“管理的任务就是管安全”、“企业安全文化是企业的核心竞争力”的理念。企业安全文化对参与市场经济竞争、实现和谐发展起着举足轻重的作用。为此，制定了一系列创新安全文化建设的机制，并与思想政治工作紧密相配合，全员参与、优势互补，做到“三个同步”：第一，“经营与安全同步”，即经济指标与安全目标、安措费项目同时下达并实施，每年初在工作会上统一部署；其二，“实施与考核同步”，即对年度经营计划、安全技措、风险抵押，做到考核与奖罚同步，如月、季自查自评的奖扣分与经济奖惩当季考核挂勾，上报审核后发放；其三，“培训与现场同步”，即通过动态培训、现场讲用、以身表率、专题竞赛、安全月活动、警示纪念日等方式方法，养成正确的安全价值观，掌握科学规范的安全知识，不断提高职工的安全技能，形成了具有“敢想敢干，争创一流”的企业精神和“人性化管理、和谐大家庭、敬业加诚信”的企业道德来体现安全文化的内涵。
　　2.机制方式创新，各级务实监管，应发挥安全文化的约束作用
　　安全机制创新是企业安全文化建设“行为识别系统”活的灵魂。对企业领导及职工进行系统化、规范化、动态化的安全培训授课，现场严格程序、完善“六级”安全互保体系，是企业落实“安全第一、预防为主”理念的首道关口，也是企业实现跨越性发展的坚实基础。为此，建立了一系列全方位有重点的安全管理制度，如兼职安全员现场24小时的现场监管机制；干部到现场讲授半小时以内的安全规程或安全重点，切实做到 “关口前移”，并与机班长的记录反馈制度相呼应；有每天以现场危险源识别为主的交接班制度及兼职安全员在工序操作过程中的首问安全操作提醒法；将季度大检查减为每年1-2次的全局性大检查，6次以上的“局、队安全专项调研”制度等，从根本上改“走马观花看表象”为“下马陪花查根源”的安检方式大转变；要求将开工前的常规条文培训，变为形象化、生动化、电化化、“以案铨释”的直感培训和生动形象化的“宣贯”工作以及试卷分析、总结、补缺补漏并取证上岗；实现从“要我安全”到“我要安全、我会安全、自保互保”的观念和行为上的大转变；从“安全检查走一路、看一路”到“走一路、查一路、学一路、比一路”安检内容的转变；要求各单位务必建立本单位的安全警示“纪念日”活动、安全“三个一”、安全“一法三卡”等活动以及安全演练必须“有的放矢、仿真化”等各项更直接、更直观、更有效的安全紧急预案演练，以培育和实现企业安全文化，“塑造本质型安全人”的动态目标。
　　3.升华安全理念，推广人性化服务，应发挥安全文化的凝聚作用
　　“以人为本”的安全经营理念是企业在生产经营过程中最重要的理念。各级领导在树立“以人为本”的理念上要切实地明确：“安全就是效益、安全就是政治、安全就是人的最基本的需求”。从“反‘三违’严格扣罚，有三违，全局通报，老违章，停工、除名”，到“未雨绸缪、防微杜渐”、理性化地看待、人性化地处理。如：凡未酿成事故的小违章，则对事不对人、不处罚、不上纲上线，并协同查找原因；面对 “三违”事故发生，要满腔热忱地帮助分析，查事故发生前人的状态、设备运行状况，事故后查找“人、机、环境”等影响因素为主，及时完善作业规程、安全操作工艺等规章制度，并做到“酗酒畅饮不上班、情绪低潮有替班、家中大事可调班”等人性化的安全服务意识，克服一味的“严惩”意识；为解决远离城市、交通不便、带病上岗的难题，各机班组及时配备小药箱以解决职工的头疼脑热、反应迟钝的矛盾；在抓岗前全员培训、兼职安全员的专职培训、“三违”时现场培训、事故后深入谈心、工青妇齐抓共防，以及各级领导和机班长面对“三违”发生能做到“三个不”，即不推卸责任、不埋怨个人、不从重扣罚，而是“将心比心、设身处地、换位思考”。当然面对重大事故和重大未遂事故，仍应按照“四不放过”的原则，深入分析事故根源、事故环境、事故责任、事故教训，形成事故报告，以“惩前毖后、治病救人”的良好心态，从人本行为的根源上解决问题。又如领导参与整改，事后以严宽相济、相应适度的处罚警告，使肇事者心服口服、触及心灵深处，使之幡然醒悟，从而达到安全“深入人心、凝聚一片、教育大众、和谐氛围”的文化环境。
　　4.调动一切因素，加强科学管理，发挥安全文化的激励作用
　　人是企业首要的财富，安全管理上，要注重各级安全管理干部第一，也奉信全体一线职工至上，因为没有快乐工作、艰苦奋斗的一线职工，管理干部也无用武之地。所以要共同努力，打造出一个充满活力、凝聚力的团结型集体，打造出一支高效率、高素质的学习型团队。如：每一位新加入的职工，包括聘用的协议工，都要做到上岗前“进行一次详细谈话”，建立了一套了解他们被聘想法、要求、家庭状况、务工履历和培训考试等档案；每一位管理干部，特别是机班长，每月须定期与职工进行一次深入沟通，掌握新工人近期工作、生活、身体、家庭以及对生产经营中的意见、建议和要求，通过开展“说心里话”活动，使他们真正认识到自己身处一个“和谐大家庭”之中，真正体会到了上下级间的兄弟情结和富有“人情味”的班组。此外，还对新员工、兼职安全员进行不少于规定次数的理论学习、实践操作、考试取证，在劳动中执行的“导师带徒、挂薪”的互教互保举措等。同时，要通过科技进步与安全措施的投入，建设“本质安全型”企业，要加快科技创新步伐，就必须逐步淘汰危及安全生产的设备和设施，采购安全性能可靠、先进实用的设备设施，以奠定“安全文化建设”的坚实物质基础。
　　
　　二、安全管理行为体系建设中的深层次探讨
　　要全面贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”及落实“标本兼治、重在治本、创新机制、强化管理”等“十一五规划”各项目标，就要通过体系化管理，建立了全方位、全过程、全天候的风险意识、风险控制和风险管理，企业才能实现“安全系统无缺陷、安全管理无死角、安全设施无故障，安全事故零纪录”，从而达到“人、机、环境”的高度和谐统一。以科学的安全管理新理念为指导，通过推行安全行为识别体系建设、实现安全生产长效机制，才能使事故频发的局面发生根本性的转变。
　　1.安全检查方式上的深层次问题
　　要发挥企业安全文化的激励与约束作用，首先要深入基层、结合实际、方便操作、重点突出、奖罚有序、创新安全检查机制，通过深入的安全检查考评，从得分情况，各单位可比出自我亮点、比出自身不足、比出努力方向、比出安全信心。
　　（1）“走马观花式”是只对表象先入为主的感性表达。
　　匆忙而过的大检查，往往只能了解现状的表层现象，对查出问题的单位多以客观原因推脱。检查组也只能重视问题的个性与表层因素。特别是重大事故发生后的突击性、全面性的安全大检查。她往往只能以促进“基本安全”为目的，且对整改措施与落实心中无底。每次的季度大检查，检查出的整改问题多是小违章现象居多，它无法解决人的观念行为造成的“三违”本质。又由于时间有限，检查组也往往无法找到违章人的思想根源与人的行为根源。
　　（2）“下马陪花式”能对安全本质进行深入式的理性表达。
　　安下心来，深入一个基层，用一个星期左右的时间进行“三同”的安全专项调研，则能深入了解“三违”、事故现场及安全隐患等问题的实质及其现状的深层次原因，能了解事故主体的主客观原因，并可求得更及时、更有效、更根本性的解决办法。“安全专项调研”以实现企业的本质性安全为目的，在涉及安全问题的整改上和反馈上也更快捷、更有力。真实、全面地了解“三违”情况下，人在思想上、观念上、行为上、环境上的起因，能使安全隐患的整改 “马上办”，所以安全效果就好。“下马陪花”、“以人为本”、“富有人情味”的检查处理方式是行之有效的，特别是领导亲自参与整改，其效果更是事半功倍，可实现“说事有依据、纠违有事实，了解情况明、说话说到点、底气足、能决策、利创新”。一句话，能切入职工的心灵所思、行动所为，正如省委书记卢展工所说：“一深入就具体，一深入就了解，一深入就解决，一深入就见效。”
　　2.安全检查内容上的深层次问题
　　无论是例行安全大检查、突击性的安检，或是安全专项调研，首先都是以服务基层为目的，共同探索与完善基层安全管理的重要方法。检查团成员应站在全局性的更高层次，去审视基层在整体保安系统上、基础设施在正常性、应急性的防范工作中，有否危及安全网络的重大缺陷，特别对基层偶尔发生、熟视无睹、“从来没有发生过”的系统隐患，通过由此及彼、由表及里的深入分析，使基层对“安全工作链”作一次“警醒”。并使其从安全培训工作、安监队伍建设、安全防患重点、安全自查方式、安全整改力度和事故查处等方面的能力上得以全面提高。