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十九大报告首次提出乡村振兴战略，要让乡村重新焕发生机，实现农村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的二十字总要求，盘活闲置农房，增加农民的财产性收入，是一种颇为有效的方式。
一、农房闲置类型及原因
当前，农村闲置农房较多是不争的事实，主要类型有如下几种：
1.因外出务工导致农房闲置。在经济欠发达地区，交通相对闭塞，农业产业附加值极低。要想在农村中发财致富，付出的艰辛劳动难与所得收获成正比，对农民的吸引力不大。相比之下，外出务工工作较为单纯，生活规律，更能享受都市丰富多彩的精神文化生活，工资水平比农村土里刨食强很多。因此，选择外出务工者众，有的甚至全家外出，家里房屋只有闲置。
2.因孩子教育倒逼房屋闲置。现在生活条件好了，大家都很重视孩子的教育问题。政策允许农村人在城镇买房居住，不少人把打工赚的钱拿来城镇买房子，一个重要原因是想让小孩拥有更好的教育资源，不想小孩输在起跑线上。大部分农村人带着小孩都陆陆续续进城了，只有小部分人进不了城，小孩只有在乡下读书。但随着学生减少，学校开不了课了，一些学校就与其他学校合并了，小孩只有到更远的地方读书，这带来了很多不安全因素。为了解决这个问题，家长们就进城租房子让小孩在城里读书，让老人去城里给小孩煮饭什么的，乡村的房子就闲置下来了。
3.因盲目建房导致闲置房。一是互相攀比。改革开放初期，不少青壮年外出务工，形成“打工潮”。务工赚钱干什么？不少人家选择盖高楼大厦，修建的很多农房以砖瓦房居多，房间多质量较好，在当时是一种时尚。一方面让自己住得更宽敞舒服;另一方面以此展示自己的经济实力，觉得这是很有“面子”的大事。二是建新不拆旧。有的以旧房不安全、要拆了建新的为由修了新房子，依照政策，建了新房子要拆除旧房子，但没有真正落实，导致新旧房子都在。房子过多，与实际需求不相适应，在一定程度上增加了空置率。三是结婚分家就建房。在农村谈婚论嫁要求男方必须有新房，没有新房不结婚，即使老房子很宽敞也只有建新房，这也增加了农房的闲置率。四是叶落归根思想作怪。有的本来全家到牵到城镇生活了，但因为有多余的钱，就在乡村大肆修房，想不时回家小住几天换个环境，但绝大部分时间都是处于闲置状态。
二、乡村振兴背景下盘活闲置农房对策建议
实施乡村振兴战略是篇大文章，盘活利用农村闲置农房已成为当前农村工作的一项重要任务。推进美丽乡村建设，不断增加农民财产性收入，使农民的腰包鼓起来，过上更加美好的生活，是未来发展的方向。
1.大力发展民宿产业。近年来，乡村民宿作为一种新业态，发展趋势呈现良好势头。随着脱贫攻坚战的步伐，乡村交通条件越来越好，户户通公路，小车、摩托车能方便出入。改厨改厕工程大力推进，农村污水处理，畜禽粪便得到合理利用，清洁能源的使用，环境治理提速，让农村变得干净整洁。现代生活节奏加快，生活在都市的人生存压力加大，长期处于疲惫状态。在节假日，他们希望得到全身心的放松，而到广阔的农村去，亲近自然，放下所有包袱无疑是他们理想的选择。乡镇政府可以考虑在交通便捷、农村住房比较好的地方，大力发展民宿产业。可以依托地方特色产业、地方饮食，融合风土民情，高起点规划不同地方不同的民宿主题。对现有闲置农房进行改造升级，合理设置补助标准，对农户改成标准间的给予一定数额的补助。注意在发展民宿产业中融入地方乡土文化元素，着力打造一些精品项目，起到辐射带动作用。依法依规对民宿进行管理，公安、消防、环保、卫生、工商等部门对有意发展民宿产业的农户，简化审批手续，制定消防、卫生、环保、卫生等方面的标准，引导农家客栈向标准化建设看齐。对从事民宿的人员要大力开展培训，实行持证上岗，提高经营者素质。规范经营，定期不定期开展巡查，促使经营者正当经营。
2.鼓励专业合作社与民办企业充分利用闲置农房。一是租用闲置民房。受土地红线的限制，目前一些专业合作社、民办企业等在办公用房、仓储物流、加工用房等等方面存在很大的困难，审批不了。其实要解决这个问题并不难，正好可以充分利用农村现有的闲置房屋，以很低的价格租赁，然后进行一定的改造，这个比新建房屋成本低很多，而且花费的时间少很多。如果经营不好了，要撤走资金，也不用担心房子卖不出去的问题。这样做的弊端是专业合作社或民营企业发展好了，害怕农民毁约或者漫天要价。自己毕竟投入了成本，花费不少心血。二是与专业合作社、民办企业合作经营模式。农户可以用闲置农房入股专业合作社或者民办企业，成为股东，按股份分红，风险共担，利益共享，合作共赢。农户只出房屋不管经营，由公司进行统一改造、管理和运营。这样的好处是，农民为了长期利益，不会随意涨价，也不会见利忘义或者搞破坏，因为大家是利益共同体，合作会更加长久。
3.由村集体统一流转给入驻公司。2017年，中央“一号文件”明确提出“探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地”。一些外来的公司承包农村土地，也需要办公用房、仓储物流、加工用房等，但他们害怕农民随意涨价或者胡乱要价，不敢租用闲置民房，而是宁愿自己花大价钱修建需要的房屋。为了打消他们的顾虑，可以让村委会出面与农户签订合同，把农村不用的闲置农房登记造册，然后召集相关农户召开会议，协商以合适的价格租下来，再在网络上挂牌招商。这样做的好处是，农户不直接和入驻公司打交道，有了麻烦由村委会出面协调解决。村委会因为要发挥中介作用，为了减少自己以后可能有的麻烦，他们一定会公平公正，慎重考虑双方的利益。
4.鼓励返乡人员发展乡村旅游业和电商。改革开放以来，农村中的佼佼者不仅外出赚到了钱，更重要的是他们扩大了视野范围，淘到了不少见识，头脑变得聪明起来。随着阅历的增加，资金积累越来越多，不甘心永远给人打工、自己想当老板的人大有人在。可以出臺优惠政策，给予他们信息、资金、审批等方面的便利，鼓励他们回乡自主创业。现在乡村旅游业需求旺盛，他们熟悉本土风情。人社局、农广校、职教中心等可以联合起来，把有意愿创业的人集中起来加以专业培训，创办集吃喝玩乐于一体的农家乐。如果一家实力不够，可以联合几家共同创业，你开办餐饮业，我开办宾馆、茶楼，联合做大做强，打造乡村旅游品牌。
5.大力发展农村电商产业。父母外出打工，现在农村的小孩很多根本没有干过农活，如果毕业了考不上理想的大学只有打工。其实不是所有没有考上大学的农村孩子只有去打工，也可以留在农村。例如，可以鼓励年轻有文化的高初中毕业生发展农村电商，租用农户的闲置农房，把乡村的特色产品通过网络买到远方，解决老百姓农产品销售难题，自己也有了工作，解决了吃饭问题。
6.卖给贫困户作住房。贫困户脱贫的一个指标是有安稳的住房，如果住房不解决就不能脱贫，这是一个硬指标。虽然国家给贫困户修建房屋有一定的补助，但那点钱是不够的，自己必须要贴一部分钱。一些贫困户经济条件太差，特别是个别长久生病的贫困户，要他们拿出钱来基本没有可能。一个比较好的解决办法是，让他们买不想再在农村居住的二手农房。因为是二手房，所以要价不会太高，有可能国家的补助就能买到这样的房子。一来贫困户不用自己掏钱却有现成的住房，二来可能减少新建房屋占用新的土地资源，节约了土地，充分利用了现有房屋，提高了利用率，也是一个两全其美的好事。
作者简介：
欧小蓉，女，土家族，硕士，重庆市石柱县委党校高级讲师。研究方向：公共管理。
一、农房闲置类型及原因
当前，农村闲置农房较多是不争的事实，主要类型有如下几种：
1.因外出务工导致农房闲置。在经济欠发达地区，交通相对闭塞，农业产业附加值极低。要想在农村中发财致富，付出的艰辛劳动难与所得收获成正比，对农民的吸引力不大。相比之下，外出务工工作较为单纯，生活规律，更能享受都市丰富多彩的精神文化生活，工资水平比农村土里刨食强很多。因此，选择外出务工者众，有的甚至全家外出，家里房屋只有闲置。
2.因孩子教育倒逼房屋闲置。现在生活条件好了，大家都很重视孩子的教育问题。政策允许农村人在城镇买房居住，不少人把打工赚的钱拿来城镇买房子，一个重要原因是想让小孩拥有更好的教育资源，不想小孩输在起跑线上。大部分农村人带着小孩都陆陆续续进城了，只有小部分人进不了城，小孩只有在乡下读书。但随着学生减少，学校开不了课了，一些学校就与其他学校合并了，小孩只有到更远的地方读书，这带来了很多不安全因素。为了解决这个问题，家长们就进城租房子让小孩在城里读书，让老人去城里给小孩煮饭什么的，乡村的房子就闲置下来了。
3.因盲目建房导致闲置房。一是互相攀比。改革开放初期，不少青壮年外出务工，形成“打工潮”。务工赚钱干什么？不少人家选择盖高楼大厦，修建的很多农房以砖瓦房居多，房间多质量较好，在当时是一种时尚。一方面让自己住得更宽敞舒服;另一方面以此展示自己的经济实力，觉得这是很有“面子”的大事。二是建新不拆旧。有的以旧房不安全、要拆了建新的为由修了新房子，依照政策，建了新房子要拆除旧房子，但没有真正落实，导致新旧房子都在。房子过多，与实际需求不相适应，在一定程度上增加了空置率。三是结婚分家就建房。在农村谈婚论嫁要求男方必须有新房，没有新房不结婚，即使老房子很宽敞也只有建新房，这也增加了农房的闲置率。四是叶落归根思想作怪。有的本来全家到牵到城镇生活了，但因为有多余的钱，就在乡村大肆修房，想不时回家小住几天换个环境，但绝大部分时间都是处于闲置状态。
二、乡村振兴背景下盘活闲置农房对策建议
实施乡村振兴战略是篇大文章，盘活利用农村闲置农房已成为当前农村工作的一项重要任务。推进美丽乡村建设，不断增加农民财产性收入，使农民的腰包鼓起来，过上更加美好的生活，是未来发展的方向。
1.大力发展民宿产业。近年来，乡村民宿作为一种新业态，发展趋势呈现良好势头。随着脱贫攻坚战的步伐，乡村交通条件越来越好，户户通公路，小车、摩托车能方便出入。改厨改厕工程大力推进，农村污水处理，畜禽粪便得到合理利用，清洁能源的使用，环境治理提速，让农村变得干净整洁。现代生活节奏加快，生活在都市的人生存压力加大，长期处于疲惫状态。在节假日，他们希望得到全身心的放松，而到广阔的农村去，亲近自然，放下所有包袱无疑是他们理想的选择。乡镇政府可以考虑在交通便捷、农村住房比较好的地方，大力发展民宿产业。可以依托地方特色产业、地方饮食，融合风土民情，高起点规划不同地方不同的民宿主题。对现有闲置农房进行改造升级，合理设置补助标准，对农户改成标准间的给予一定数额的补助。注意在发展民宿产业中融入地方乡土文化元素，着力打造一些精品项目，起到辐射带动作用。依法依规对民宿进行管理，公安、消防、环保、卫生、工商等部门对有意发展民宿产业的农户，简化审批手续，制定消防、卫生、环保、卫生等方面的标准，引导农家客栈向标准化建设看齐。对从事民宿的人员要大力开展培训，实行持证上岗，提高经营者素质。规范经营，定期不定期开展巡查，促使经营者正当经营。
2.鼓励专业合作社与民办企业充分利用闲置农房。一是租用闲置民房。受土地红线的限制，目前一些专业合作社、民办企业等在办公用房、仓储物流、加工用房等等方面存在很大的困难，审批不了。其实要解决这个问题并不难，正好可以充分利用农村现有的闲置房屋，以很低的价格租赁，然后进行一定的改造，这个比新建房屋成本低很多，而且花费的时间少很多。如果经营不好了，要撤走资金，也不用担心房子卖不出去的问题。这样做的弊端是专业合作社或民营企业发展好了，害怕农民毁约或者漫天要价。自己毕竟投入了成本，花费不少心血。二是与专业合作社、民办企业合作经营模式。农户可以用闲置农房入股专业合作社或者民办企业，成为股东，按股份分红，风险共担，利益共享，合作共赢。农户只出房屋不管经营，由公司进行统一改造、管理和运营。这样的好处是，农民为了长期利益，不会随意涨价，也不会见利忘义或者搞破坏，因为大家是利益共同体，合作会更加长久。
3.由村集体统一流转给入驻公司。2017年，中央“一号文件”明确提出“探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地”。一些外来的公司承包农村土地，也需要办公用房、仓储物流、加工用房等，但他们害怕农民随意涨价或者胡乱要价，不敢租用闲置民房，而是宁愿自己花大价钱修建需要的房屋。为了打消他们的顾虑，可以让村委会出面与农户签订合同，把农村不用的闲置农房登记造册，然后召集相关农户召开会议，协商以合适的价格租下来，再在网络上挂牌招商。这样做的好处是，农户不直接和入驻公司打交道，有了麻烦由村委会出面协调解决。村委会因为要发挥中介作用，为了减少自己以后可能有的麻烦，他们一定会公平公正，慎重考虑双方的利益。
4.鼓励返乡人员发展乡村旅游业和电商。改革开放以来，农村中的佼佼者不仅外出赚到了钱，更重要的是他们扩大了视野范围，淘到了不少见识，头脑变得聪明起来。随着阅历的增加，资金积累越来越多，不甘心永远给人打工、自己想当老板的人大有人在。可以出臺优惠政策，给予他们信息、资金、审批等方面的便利，鼓励他们回乡自主创业。现在乡村旅游业需求旺盛，他们熟悉本土风情。人社局、农广校、职教中心等可以联合起来，把有意愿创业的人集中起来加以专业培训，创办集吃喝玩乐于一体的农家乐。如果一家实力不够，可以联合几家共同创业，你开办餐饮业，我开办宾馆、茶楼，联合做大做强，打造乡村旅游品牌。
5.大力发展农村电商产业。父母外出打工，现在农村的小孩很多根本没有干过农活，如果毕业了考不上理想的大学只有打工。其实不是所有没有考上大学的农村孩子只有去打工，也可以留在农村。例如，可以鼓励年轻有文化的高初中毕业生发展农村电商，租用农户的闲置农房，把乡村的特色产品通过网络买到远方，解决老百姓农产品销售难题，自己也有了工作，解决了吃饭问题。
6.卖给贫困户作住房。贫困户脱贫的一个指标是有安稳的住房，如果住房不解决就不能脱贫，这是一个硬指标。虽然国家给贫困户修建房屋有一定的补助，但那点钱是不够的，自己必须要贴一部分钱。一些贫困户经济条件太差，特别是个别长久生病的贫困户，要他们拿出钱来基本没有可能。一个比较好的解决办法是，让他们买不想再在农村居住的二手农房。因为是二手房，所以要价不会太高，有可能国家的补助就能买到这样的房子。一来贫困户不用自己掏钱却有现成的住房，二来可能减少新建房屋占用新的土地资源，节约了土地，充分利用了现有房屋，提高了利用率，也是一个两全其美的好事。
作者简介：
欧小蓉，女，土家族，硕士，重庆市石柱县委党校高级讲师。研究方向：公共管理。