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20世纪80年代，我国农村确定了以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，极大地解放了农村生产力。但是，随着经济社会快速发展，市场竞争日趋激烈，小规模家庭经营的弱点也逐渐显现。如何提高家庭经营抗御自然风险和市场风险的能力。将小规模的分散经营与国内、国际大市场对接，是我国加快农业与农村经济发展的重要问题。为此，广大农民在农村家庭承包经营基础上，创办了包括农民专业合作社在内的多种形式的农民专业合作经济组织。党的十六届三中全会指出：支持农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农村专业合作组织。