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摘要：长期以来，我国市政工程控制很不得力，超投资的工程项目屡见不鲜，这样既影响业主的投资效益，又令业主超出预算，以至业主出现资金困难，影响以后的经营管理或会使业主拖欠工程款等等。因此控制工程造价具有重要意义，然而工程造价的控制主要手段是设计，目前绝大多数业主很少在设计阶段进行工程成本控制，而他们认为设计对成本不会有太大的影响，这是错误的，恰恰相反，设计阶段是工程成本控制的最重要阶段。设计阶段的方案优化或细微的变化，会对工程造价有重大的影响，如何有效控制财政投资的市政工程造价，充分发挥其投资效益，最大限度实现其投资价值。在实施过程中，尤其是在推行工程量清单计价方式的情况下，如何强化全过程监管，严格控制工程造价，提高财政资金的使用效益，尽可能多建设、建设好市政工程，为城市居民造福，就成了各级市政工程管理者和建设者必须努力和追求的方向。
关键词：工程造价、造价管理
中图分类号：TU723 文献标识码： A
一、我国工程造价管理现状
1、工程造价与市场脱节，带着明显的“计划”痕迹。国家编定的统一定额过程长，更新慢，变化小。其次，除了国家的有关部门制定了统一的定额外，各省级的行政单位往往也以此为根据制定本省的定额。而即便如此这些规定的计价资料往往是以大城市的价格水平为依据编制，其他地区的市场价格难以得到反映。事实上市场的供求变化和价格水平是瞬间万变的，尽管市场具有流动性，各地区的差异也是十分巨大的。因此定额的时滞性和盲目统一性必然导致工程造价难以灵敏的反映市场变化。其科学性和准确性就更无从谈起了。
2、工程造价不能反映竞争机制的要求。市场经济范围内，资源实现最优化配置的前提是自由竞争市场体系。建筑领域内的竞争集中体现在建设工程招标投标，而竞争的核心必然是价格。但事实上现行的工程造价计价方式有碍公平竞争局面的形成。
3、工程招标投标中限制。采用最低价中标法目前全国各地先后建立的有形建筑市场，将政府投资的工程招标投标活动都纳人其中进行集体统一管理，统一招标投标的程序和手续，明确招标投标方式，审定各项工程评定主要方法，而各地的评定标方法各有差异。
4、队伍素质参差不齐，总体素质急待提高。在国际上，建筑工程造价预算被认为既是一门科学也是一门艺术。我国从事工程造价的工作人员有八十万之多，大部分人的主要工作是套定额。甚至在今天的高等教育中，工程造价专业的学生最主要的学习内容仍是如何使用定额，如何套单价等等。因此大部分人员对市场经济条件下的价格理论与实务知之甚少。在建筑企业甚至流行这样的话语“赚钱不赚钱，全靠预算员”，由此可见建筑市场中暗箱操作，不正当竞争，层层转包工程，偷工减料的混乱局面也就在所难免。
二、工程造价失控因素
1．不公平的招投标。招标投标是工程项目建设的一项重大改革措施，它有利于控制工程投资，打破行业、地区的分部切割和垄断，保护竞争，清除惰性，搞活公路建设业，从而使工程造价得到有效地控制。
2．单位存在着很多问题。工程造价得不到控制，难以管理，有权势撑腰，一些有来头的人，干活少，结账多，工程管理难度很大，这无形中增加了工程费。提高工程材料单价，这对一些素质差，有工程实权的人来说，是大显神手是发家治富的良好时机，他们掌握工程的金钥匙，能不能把工程给你，或者让你投上标，是他们的一句话，所以在工程材料上大做文章，垄断材料市场，公路砂石料不可缺少，它是公路的基础材料，石料加工场，工程的材料由他们供应，而材料单价比其它市场高，而质量容不得别人说，上下打通关系，给工程的质量带来很大弊病，工程造价不断上升，是工程造价失去了控制。
3．工程计量与实不符。工程计量是在工程量完成后，质量得到了监理认可，工程数量符合施工实际，由监理签证计量报送项目部批准。而往往在工程中，工程的项目部代表建设单位进行项目管理，但是，有少数项目部的一些人员违反了部门管理原则，忘记自己是业主代表，而是把自己处在一个无原则的监理人员之中，失去了自己的职责，在计量工作中，扮演了一个不协调的角色，侵害了国家的利益，使国家的经济蒙受损失，工程造价严重超额，是工程造价失去控制，使一项工程建设活动失去了真实的反映和记载。
三、采取有效措施控制市政工程造价1．公平竞争合理招投标 实行公平合理的招投标，是通过竞争后，使承担的工程造价更加合理，并合理的安排项目计划，进行有效地控制工程造价，通过招投标的建设项目的工程造价比较合理，也可以说招投标也是基本建设范畴的一种新的经济承包制。
2．现阶段人工单价的确定。①一般全国工资区划分的经验和方法：根据各省市自治区经济发展情况、生活必须品的物价指数和物价总指数和劳动力需求情况，按照建设部、中国人民银行（1993）894号文件组成内容，定期发布“人工单价”指导指数。②国家“人工单价”指数为最高限制额。③、以各省市自治区的调整依据。④有效的限制官方人士参与工程。⑤完善造价管理措施，力求准确进行造价管理。
3、项目建设前期阶段是控制工程造价的重点 。施工阶段的造价管理。从表面现象上看，工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段，而占造价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。但事实上，一个工程项目的决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。
4、设计阶段是控制工程造价的关键。有资料显示，设计阶段对工程造价的影响可达75％以上。合理科学的设计，可以降低工程造价10％，可见设计阶段是在项目投资规模确定后，控制工程造价的又一重要环节。
四、作为业主必须选好设计单位
设计单位的质素高低是直接影响设计产品的质素高低，而设计产品的质素高低就直接影响工程的造价。不同的设计单位对同一项目的设计是不同的，在同一项目的不同设计院的作品之间肯定在工程造价方面就存在不同的差异，选择设计单位就是控制造价的第一步。通过招标来选择设计单位是很好的方法，在招标文件中要特别详细说明这方面内容的要求，造价控制指标等等，否则在以后的设计过程中设计单位会提出增加设计费的要求；通过招标把工程设计推向市场，通过比较来选择最优秀的设计单位。
五、建立工程设计评审机制
工程评审机制是对工程设计方案的安全性、经济性美观性、先进性进行评定、审核的过程和方式。通过对工程设计方案的评审，对设计方案中的构造方式、基础形式、所用材料、设备种类、型号等进行评审，考虑其对工程造价和功能的影响，因为择用不同的构造方式、基础形式、所用材料、设备种类、型号等对工程造价和功能影响是不同的。
六、克服设计中的人为因素
长期以来，工程设计人员为片面追求效益，不会设计中狠下功夫，不考虑工程的成本，造成工程上的浪费。一些设计人员为避免更改设计或因某些因素会费时或繁琐，不会接受他人提出的合理方案，为了克服此种障碍，除提高设计人员的素质外，業主应与设计单位建立有效的约束机制。
七、结语
工程造价的有效控制贯穿于项目建设的全过程，从事项目建设活动，必须执行建设程序。只要我们严格遵循建设程序，抓住重点环节，采用技术与经济相结合的手段，在建设工程的各阶段使用切实有效的控制方法，以主动控制代替被动控制，重视工程项目全过程审计，充分发挥人的主观能动性，工程造价就必然能够得到有效的控制
关键词：工程造价、造价管理
中图分类号：TU723 文献标识码： A
一、我国工程造价管理现状
1、工程造价与市场脱节，带着明显的“计划”痕迹。国家编定的统一定额过程长，更新慢，变化小。其次，除了国家的有关部门制定了统一的定额外，各省级的行政单位往往也以此为根据制定本省的定额。而即便如此这些规定的计价资料往往是以大城市的价格水平为依据编制，其他地区的市场价格难以得到反映。事实上市场的供求变化和价格水平是瞬间万变的，尽管市场具有流动性，各地区的差异也是十分巨大的。因此定额的时滞性和盲目统一性必然导致工程造价难以灵敏的反映市场变化。其科学性和准确性就更无从谈起了。
2、工程造价不能反映竞争机制的要求。市场经济范围内，资源实现最优化配置的前提是自由竞争市场体系。建筑领域内的竞争集中体现在建设工程招标投标，而竞争的核心必然是价格。但事实上现行的工程造价计价方式有碍公平竞争局面的形成。
3、工程招标投标中限制。采用最低价中标法目前全国各地先后建立的有形建筑市场，将政府投资的工程招标投标活动都纳人其中进行集体统一管理，统一招标投标的程序和手续，明确招标投标方式，审定各项工程评定主要方法，而各地的评定标方法各有差异。
4、队伍素质参差不齐，总体素质急待提高。在国际上，建筑工程造价预算被认为既是一门科学也是一门艺术。我国从事工程造价的工作人员有八十万之多，大部分人的主要工作是套定额。甚至在今天的高等教育中，工程造价专业的学生最主要的学习内容仍是如何使用定额，如何套单价等等。因此大部分人员对市场经济条件下的价格理论与实务知之甚少。在建筑企业甚至流行这样的话语“赚钱不赚钱，全靠预算员”，由此可见建筑市场中暗箱操作，不正当竞争，层层转包工程，偷工减料的混乱局面也就在所难免。
二、工程造价失控因素
1．不公平的招投标。招标投标是工程项目建设的一项重大改革措施，它有利于控制工程投资，打破行业、地区的分部切割和垄断，保护竞争，清除惰性，搞活公路建设业，从而使工程造价得到有效地控制。
2．单位存在着很多问题。工程造价得不到控制，难以管理，有权势撑腰，一些有来头的人，干活少，结账多，工程管理难度很大，这无形中增加了工程费。提高工程材料单价，这对一些素质差，有工程实权的人来说，是大显神手是发家治富的良好时机，他们掌握工程的金钥匙，能不能把工程给你，或者让你投上标，是他们的一句话，所以在工程材料上大做文章，垄断材料市场，公路砂石料不可缺少，它是公路的基础材料，石料加工场，工程的材料由他们供应，而材料单价比其它市场高，而质量容不得别人说，上下打通关系，给工程的质量带来很大弊病，工程造价不断上升，是工程造价失去了控制。
3．工程计量与实不符。工程计量是在工程量完成后，质量得到了监理认可，工程数量符合施工实际，由监理签证计量报送项目部批准。而往往在工程中，工程的项目部代表建设单位进行项目管理，但是，有少数项目部的一些人员违反了部门管理原则，忘记自己是业主代表，而是把自己处在一个无原则的监理人员之中，失去了自己的职责，在计量工作中，扮演了一个不协调的角色，侵害了国家的利益，使国家的经济蒙受损失，工程造价严重超额，是工程造价失去控制，使一项工程建设活动失去了真实的反映和记载。
三、采取有效措施控制市政工程造价1．公平竞争合理招投标 实行公平合理的招投标，是通过竞争后，使承担的工程造价更加合理，并合理的安排项目计划，进行有效地控制工程造价，通过招投标的建设项目的工程造价比较合理，也可以说招投标也是基本建设范畴的一种新的经济承包制。
2．现阶段人工单价的确定。①一般全国工资区划分的经验和方法：根据各省市自治区经济发展情况、生活必须品的物价指数和物价总指数和劳动力需求情况，按照建设部、中国人民银行（1993）894号文件组成内容，定期发布“人工单价”指导指数。②国家“人工单价”指数为最高限制额。③、以各省市自治区的调整依据。④有效的限制官方人士参与工程。⑤完善造价管理措施，力求准确进行造价管理。
3、项目建设前期阶段是控制工程造价的重点 。施工阶段的造价管理。从表面现象上看，工程项目的合同价格形成于施工招标投标阶段，而占造价比重最大的人、财、物的投入主要在施工阶段。但事实上，一个工程项目的决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。
4、设计阶段是控制工程造价的关键。有资料显示，设计阶段对工程造价的影响可达75％以上。合理科学的设计，可以降低工程造价10％，可见设计阶段是在项目投资规模确定后，控制工程造价的又一重要环节。
四、作为业主必须选好设计单位
设计单位的质素高低是直接影响设计产品的质素高低，而设计产品的质素高低就直接影响工程的造价。不同的设计单位对同一项目的设计是不同的，在同一项目的不同设计院的作品之间肯定在工程造价方面就存在不同的差异，选择设计单位就是控制造价的第一步。通过招标来选择设计单位是很好的方法，在招标文件中要特别详细说明这方面内容的要求，造价控制指标等等，否则在以后的设计过程中设计单位会提出增加设计费的要求；通过招标把工程设计推向市场，通过比较来选择最优秀的设计单位。
五、建立工程设计评审机制
工程评审机制是对工程设计方案的安全性、经济性美观性、先进性进行评定、审核的过程和方式。通过对工程设计方案的评审，对设计方案中的构造方式、基础形式、所用材料、设备种类、型号等进行评审，考虑其对工程造价和功能的影响，因为择用不同的构造方式、基础形式、所用材料、设备种类、型号等对工程造价和功能影响是不同的。
六、克服设计中的人为因素
长期以来，工程设计人员为片面追求效益，不会设计中狠下功夫，不考虑工程的成本，造成工程上的浪费。一些设计人员为避免更改设计或因某些因素会费时或繁琐，不会接受他人提出的合理方案，为了克服此种障碍，除提高设计人员的素质外，業主应与设计单位建立有效的约束机制。
七、结语
工程造价的有效控制贯穿于项目建设的全过程，从事项目建设活动，必须执行建设程序。只要我们严格遵循建设程序，抓住重点环节，采用技术与经济相结合的手段，在建设工程的各阶段使用切实有效的控制方法，以主动控制代替被动控制，重视工程项目全过程审计，充分发挥人的主观能动性，工程造价就必然能够得到有效的控制