欧盟公共部门渐行电子采购

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  在欧洲,公共部门的采购正发生着变化,电子采购(e-Procurement)被认为是一种重要而极具影响的服务,成为欧盟工作日程的核心之一。尽管电子采购已经通过立法的程序而实现,但是它的可操作性和执行在欧盟27个成员国中差别很大。目前最大的挑战是使电子采购流程成为欧盟公共部门采购的国家标准,进而在欧盟内实现共通。
  每年欧盟内各国政府、地方管理部门和地方议会的采购额大约是1.5万亿欧元。欧盟委员会估计,如果欧盟各国在处理新供应商上采用一致、客观并有竞争性的投标程序,那么至少可以节省5%的采购经费。
  一份2005年欧盟委员会的公共采购报告指出,各国政府可以为采购商和供应商节省大约50%~80%的交易成本。前面的路清晰可见:增加公共采购市场的竞争和效率将对整个欧洲经济产生积极影响。
  
  欧盟电子采购现状
  
  电子工具的使用为改善整个公共采购流程的效率展现了新的机会。欧盟的《公共部门采购指令》试图达成欧盟成员国内部公共采购决策的一致性。他们的目标是公共采购实现无歧视、公平、透明以及对国际的供应商公开。
  这些欧盟指令提供了在授予供应商公共采购合同时可实施的一般原则,旨在激励欧盟市场上电子采购的使用。这些指令包括的内容有:那些公共部门适用指令、所应遵照的合同授予或者采购的程序、产品描述和刊登广告的规则。
  2007年9月,22国负责电子采购的部长在里斯本会面,回顾实施电子采购服务以来所取得的进展。他们一起讨论了欧盟委员会的报告“电子政府在欧盟27国的发展——不断获利”。
  这个报告指出欧盟成员国在实施和应用电子采购的方面所处的阶段不同。总的来说,欧盟各国正朝100%电子采购的目标前进。这意味着欧盟内所有的成员国、地区和地方管理部门将会有一个共同可用的电子采购流程。
  然而,进展的程度并不令人乐观。报告表明:“欧盟要在2010年实现电子采购全面使用这一雄心勃勃的目标仍然有一段很长的路要走。”
  
  政府采购的决策并不透明
  
  外人看来这是很容易的事情,只需要在公共部门使用电子采购,然后就可以坐下来享受节省成本的成果。但是,这要改变涉及的文化和观点,其中的情况远比想象的复杂。
  在2007年6月,Stockholm物流学生苏珊娜和路易斯发表了一篇报告《欧盟公共部门的电子业务——现状和未来》。报告指出:“总的来说,这些关于公共采购的指令受到政府采购官员的强烈抵制,绝大部分的欧洲国家仍旧有自己选用新供应商的规则。”
  他们进一步提到,这里最主要的障碍是如此之多的相关人员缺乏改变的意愿。
  政府采购的决策并不透明,其中有政治的也有可能涉及的利益冲突的因素。他们同时指出:“政府采购使用的预算系统不能为预算制定者提供足够的激励措施,使他们努力去追求采购资金效益最大化。预算一定要在当期财政年度用完,这便可以解释在财政年度末突击花钱的现象了。”
  在欧洲范围,公共部门电子采购难以开展并不是单独的个案。事实上,现存的案例能完全实现的是少之又少。例如:丹麦采取了激进的措施,他们决定关掉了所有其它的渠道来推行电子流通商品策略。目前,该措施每年为丹麦纳税人和交易环节分别节省了1.5亿欧元和5000万欧元。
  
  挪威在公共采购引入新的工具方面亦取得相应的成功。
  
  苏格兰树立了榜样
  
  格言“如果你筑好巢,鸟就会来”似乎已经在苏格兰应验。苏格兰获奖的公共部门电子采购门户eProcurement Scotl@and(ePS)是欧洲最成功的电子采购试点之一。
  ePS提供一天24小时,一周7天的服务,并为整个采购交易周期提供最大限度的资源支持,从电子采购技术到采购交易再到结算方案。使用者可以获得到政府部门的大力支持。苏珊娜和路易斯认为苏格兰在公共部门采购方面的改善,预计在2007年能为其节省开支1.53亿英镑,2008年节省额将达2.13亿英镑。
  
  欧盟指令一览
  
  《公共部门采购指令》2000/31/EC——2000年6月实施。该指令是一个涵盖信息社会服务法律方面的框架,尤其是针对内部市场的电子商务。
  《公共部门采购指令》2004/17/EC和《公共部门采购指令》2004/18/EC——2004年4月实施。一个用于电子公共采购的法律框架。从1999年开始,经过5年多努力,欧盟将原有的四类分别制定的公共采购法,调整和简化为这两个法规。
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