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实践证明,加强作风建设,必须依靠机制纠正党内不正之风,克服消极腐败现象。如何依靠机制,加强领导班子作风建设,不断提高领导班子成员驾驭市场能力、运用民主法制开展工作的能力、按照科学规律办事的能力,是我们一直研究探讨的重要课题。
一、依靠权力约束机制,加强领导班子作风建设
随着体制改革的不断深入,在现代企业中权力制约机制应该逐步加以完善。领导班子及其成员必须围绕为职工群众掌好权、用好权,并依靠这种有效机制进一步增强拒腐防变的能力。
1.要对权力进行科学分解,以权制权
油田企业重组改制后,权力配置不尽合理,权力过于集中,缺乏对权力特别是对领导班子及其成员的有效制约。对权力进行适当的分解,就必须处理好权力集中与分解的关系,这是对权力制衡的重要手段。防止权力的滥用,实现权力的正常运用,关键是解决权力集中与分解的矛盾。权力集中要明确责任,权力分解要互相制约、相互依存,要改变在企业党委和行政班子内部权力过分集中在“一把手”身上的状况,分工授其权,重要事项民主决策,彼此相互监督。在干部人事工作中要实行提名、考察、任前公示、决定、任命分离,以防止干部提拨一个人说了算、任人唯亲等问题的发生。总之,解决好权力集中与分解的关系,既要本着权力运用的高效原则,又要形成对各种权力的有效制约,不能一讲集中就滥用权力,一提分解就放弃责任,这是深化权力监督的必然要求和趋势。
2.建章立制,以法制权
社会主义民主与法制建设,是从根本上对权力的约束,有了明确的法制和制度就不会因领导人的变更而变更。把企业党风廉政建设工作贯穿于企业的各项管理制度和规范之中十分必要,特别是企业大额投资、资金运作、生产经营和企业改革的重大决策等。实践证明,一个领导班子的集体决策失误将给企业造成的危害极大。在现代企业制度条件下应该进一步修改和完善重大项目决策程序制度,选人、用人制度和财务预决算制度等,对领导班子成员行使职权、办事程序等,实行全过程规范化、标准化管理。与此同时,要完善重大决策误审制和用人失察责任追究制度,形成企业重大决策上的科学化、法制化、公正化新的监督约束机制,使领导班子成员的行为始终保持清正廉洁。
3.对权力严格定位,以责制权
每一个领导班子、每一名领导干部他们手上都有一份权力,肩上都有十份责任,当然每种权力都应有其职责,不能越位,一旦越位,就应受到其他相关权力的制约。首先,要处理好党政一把手之间的关系。要相互信赖,要为企业的共同目标和中心任务负总责。其次,要处理好党政领导之间的关系。党政领导,只是分工上不同,没有任何分工即分家的理由。党的工作,思想政治工作,要从企业的生产经营管理出发;行政工作,完成生产经营管理工作任务,要以强有力的思想政治工作为后盾和保证。再次,要处理好正职与副职之间的关系,关键是互相信任、互相支持、互相负责。从工作角度讲,副职要向正职负责;从规范行为、为副职创造条件履行好职责角度讲,正职要向副职负责。
二、依靠监督管理机制,加强领导班子作风建设
事实告诉我们,在党风廉政建设中,加强领导班子和领导干部作风建设,建立科学有序的监督管理机制十分重要。
1.发挥组织监督作用
我们现在已经有一套党的纪委和企业监察机关的组织监督体系,也有一套集体领导和民主生活等组织监督制度,关键是要严格执行,并且逐步完善使之适应市场经济要求。要强化纪检监察条条管理的力度,认真开展自上而下的监督,切实抓好中央关于加强和改进党的作风建设的落实。要注重研究同级党委领导下的纪检监察部门如何实施对党政领导班子的监督问题,要真正赋予纪检监察部门相对的立案权、查处权和巡视检查的权力。在实施组织监督中还要充分发挥审计的作用。
2.发挥行政监督作用
对部门监督的重点是防止权力滥用,谋取部门和个人的利益。要推行“双廉责任制”,即企业党委书记为企业领导干部廉洁自律第一责任人,厂长(经理)为企业行政部门廉洁自律第一责任人,其他副职各负其责。一级一级的明确责任,一级一级的担负责任,一级一级的追究责任。要加强专门机关监督,建立严格的审计监察。要根据现代企业的特点尽快建立和完善科学的决策机制、管理机制、严格物质采购机制等,从机制上减少领导班子、领导干部和重要岗位人员腐败现象的发生。
3.发挥群众监督作用
行之有效的群众监督是防止企业领导班子腐败的重要手段。各级领导班子应该为开展有效的群众监督创造条件,拓宽民主渠道;依靠广大职工群众,把权力运行置于有效监督之下,要对企业的规章制度、廉政法规以及职工群众关心的“热点”问题尽可能增加其公开性和透明度;切实尊重广大职工的知情权,给职工参与管理的渠道和机会,切实搞好厂务公开、队务公开、站务公开,把“标准”交给职工,使违法违纪行为容易让职工发觉出来。同时,要发挥各级工会组织的作用,使群众监督形成网络化、制度化。
三、依靠自我约束机制,加强领导班子作风建设
强化领导班子的内在责任,增强领导干部的自律能力,是防止腐败行为发生的重要环节。外因是条件,内因是基础,内因是事物变化的决定因素。通过思想道德建设使领导干部不愿违法,构筑一道拒腐防变的精神屏障。
1.对班子成员严格教育,防患于未然
在新时期对领导干部的教育一定要把树立正确的世界观、人生观、价值观放到重要位置上,要教育他们在领导岗位上踏踏实实办事,清清白白做官,堂堂正正做人。时时事事做到“自重、自省、自警、自励”,全心全意为人民服务。教育贵于坚持,不管工作有多忙,特别是企业的党政“一把手”,都要经常坚持党政领导班子中心组学习,不能搞形式,也不能走过场。各级党政领导要把自己受教育当作一种责任。
2.带头廉洁自律,树立班子形象
党委主要领导要带好一班人,要建立明确的责任制,其他领导干部也要“一岗双责”,对自己分管的部门和干部的党风廉政建设工作负责。班子要定期分析本单位党风廉政建设和反腐败的形势,注重苗头的发现,对带倾向性的问题要有针对性提出对策,做好工作。各级党组织都要认真落实党风廉政建设责任制,把责任追究作为一项重要工作认真抓好、抓实。
3.坚持定期报告,自觉增强党性
领导干部要切实按照要求建立重大事项报告制度,一年一次向组织上交个人述廉报告,建立廉政档案,把领导干部的申报表作为个人档案保存,一旦发现不实或组织检查出了问题,要作为党员干部党性不强的证据予以查处。
一、依靠权力约束机制,加强领导班子作风建设
随着体制改革的不断深入,在现代企业中权力制约机制应该逐步加以完善。领导班子及其成员必须围绕为职工群众掌好权、用好权,并依靠这种有效机制进一步增强拒腐防变的能力。
1.要对权力进行科学分解,以权制权
油田企业重组改制后,权力配置不尽合理,权力过于集中,缺乏对权力特别是对领导班子及其成员的有效制约。对权力进行适当的分解,就必须处理好权力集中与分解的关系,这是对权力制衡的重要手段。防止权力的滥用,实现权力的正常运用,关键是解决权力集中与分解的矛盾。权力集中要明确责任,权力分解要互相制约、相互依存,要改变在企业党委和行政班子内部权力过分集中在“一把手”身上的状况,分工授其权,重要事项民主决策,彼此相互监督。在干部人事工作中要实行提名、考察、任前公示、决定、任命分离,以防止干部提拨一个人说了算、任人唯亲等问题的发生。总之,解决好权力集中与分解的关系,既要本着权力运用的高效原则,又要形成对各种权力的有效制约,不能一讲集中就滥用权力,一提分解就放弃责任,这是深化权力监督的必然要求和趋势。
2.建章立制,以法制权
社会主义民主与法制建设,是从根本上对权力的约束,有了明确的法制和制度就不会因领导人的变更而变更。把企业党风廉政建设工作贯穿于企业的各项管理制度和规范之中十分必要,特别是企业大额投资、资金运作、生产经营和企业改革的重大决策等。实践证明,一个领导班子的集体决策失误将给企业造成的危害极大。在现代企业制度条件下应该进一步修改和完善重大项目决策程序制度,选人、用人制度和财务预决算制度等,对领导班子成员行使职权、办事程序等,实行全过程规范化、标准化管理。与此同时,要完善重大决策误审制和用人失察责任追究制度,形成企业重大决策上的科学化、法制化、公正化新的监督约束机制,使领导班子成员的行为始终保持清正廉洁。
3.对权力严格定位,以责制权
每一个领导班子、每一名领导干部他们手上都有一份权力,肩上都有十份责任,当然每种权力都应有其职责,不能越位,一旦越位,就应受到其他相关权力的制约。首先,要处理好党政一把手之间的关系。要相互信赖,要为企业的共同目标和中心任务负总责。其次,要处理好党政领导之间的关系。党政领导,只是分工上不同,没有任何分工即分家的理由。党的工作,思想政治工作,要从企业的生产经营管理出发;行政工作,完成生产经营管理工作任务,要以强有力的思想政治工作为后盾和保证。再次,要处理好正职与副职之间的关系,关键是互相信任、互相支持、互相负责。从工作角度讲,副职要向正职负责;从规范行为、为副职创造条件履行好职责角度讲,正职要向副职负责。
二、依靠监督管理机制,加强领导班子作风建设
事实告诉我们,在党风廉政建设中,加强领导班子和领导干部作风建设,建立科学有序的监督管理机制十分重要。
1.发挥组织监督作用
我们现在已经有一套党的纪委和企业监察机关的组织监督体系,也有一套集体领导和民主生活等组织监督制度,关键是要严格执行,并且逐步完善使之适应市场经济要求。要强化纪检监察条条管理的力度,认真开展自上而下的监督,切实抓好中央关于加强和改进党的作风建设的落实。要注重研究同级党委领导下的纪检监察部门如何实施对党政领导班子的监督问题,要真正赋予纪检监察部门相对的立案权、查处权和巡视检查的权力。在实施组织监督中还要充分发挥审计的作用。
2.发挥行政监督作用
对部门监督的重点是防止权力滥用,谋取部门和个人的利益。要推行“双廉责任制”,即企业党委书记为企业领导干部廉洁自律第一责任人,厂长(经理)为企业行政部门廉洁自律第一责任人,其他副职各负其责。一级一级的明确责任,一级一级的担负责任,一级一级的追究责任。要加强专门机关监督,建立严格的审计监察。要根据现代企业的特点尽快建立和完善科学的决策机制、管理机制、严格物质采购机制等,从机制上减少领导班子、领导干部和重要岗位人员腐败现象的发生。
3.发挥群众监督作用
行之有效的群众监督是防止企业领导班子腐败的重要手段。各级领导班子应该为开展有效的群众监督创造条件,拓宽民主渠道;依靠广大职工群众,把权力运行置于有效监督之下,要对企业的规章制度、廉政法规以及职工群众关心的“热点”问题尽可能增加其公开性和透明度;切实尊重广大职工的知情权,给职工参与管理的渠道和机会,切实搞好厂务公开、队务公开、站务公开,把“标准”交给职工,使违法违纪行为容易让职工发觉出来。同时,要发挥各级工会组织的作用,使群众监督形成网络化、制度化。
三、依靠自我约束机制,加强领导班子作风建设
强化领导班子的内在责任,增强领导干部的自律能力,是防止腐败行为发生的重要环节。外因是条件,内因是基础,内因是事物变化的决定因素。通过思想道德建设使领导干部不愿违法,构筑一道拒腐防变的精神屏障。
1.对班子成员严格教育,防患于未然
在新时期对领导干部的教育一定要把树立正确的世界观、人生观、价值观放到重要位置上,要教育他们在领导岗位上踏踏实实办事,清清白白做官,堂堂正正做人。时时事事做到“自重、自省、自警、自励”,全心全意为人民服务。教育贵于坚持,不管工作有多忙,特别是企业的党政“一把手”,都要经常坚持党政领导班子中心组学习,不能搞形式,也不能走过场。各级党政领导要把自己受教育当作一种责任。
2.带头廉洁自律,树立班子形象
党委主要领导要带好一班人,要建立明确的责任制,其他领导干部也要“一岗双责”,对自己分管的部门和干部的党风廉政建设工作负责。班子要定期分析本单位党风廉政建设和反腐败的形势,注重苗头的发现,对带倾向性的问题要有针对性提出对策,做好工作。各级党组织都要认真落实党风廉政建设责任制,把责任追究作为一项重要工作认真抓好、抓实。
3.坚持定期报告,自觉增强党性
领导干部要切实按照要求建立重大事项报告制度,一年一次向组织上交个人述廉报告,建立廉政档案,把领导干部的申报表作为个人档案保存,一旦发现不实或组织检查出了问题,要作为党员干部党性不强的证据予以查处。