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<正>"十三五"环境保护面临四个特殊的外部形势:一是"十三五"是全面建成小康社会前的最后一个五年规划时期;二是环境质量可能是全面小康指标中差距最大、最难实现的指标;三是我国经济发展进入增速下降和环境承载力达到或接近上线的新常态;四是主要领域的改革要取得决定性成果。这些形势决定了,"十三五"时期应该对现有的环保工作体系和工作方式进行深刻的改革,形成更加有效的环境保护总体布局。环境承载力(包括环境容量和生态承载力)是一种自然资源,