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农田水利设施困境表现为农田水利设施的老化失修、损坏严重及其建设资金严重不足、运行维护缺少经费。中央政府与地方政府之间的静态博弈分析显示：中央政府只有加大对地方政府的监督力度并提高监督效率，才能促使地方政府进行农田水利设施的配套资金投入。在目前财政体制下、在农田水利设施投资领域，中央政府很难对地方政府进行有效监督，这是导致农田水利设施困境的重要原因之一。农田水利设施解困的对策在于：改革和完善现行分税制财政体制以加强地方政府投资农田水利建设的财力基础；改革和完善相关法律制度以奠定中央政府对地方政府实施有效监督