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中图分类号：TD353.5 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）13-0296-01
避免“三超”现象的发生不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。如何做好项目工程各阶段的投资控制，怎样避免“三超”现象的发生笔者以结合近年来的工作经验，谈谈自己的看法。
一、项目决策阶段工程造价的计价与控制
投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一。是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为奖金筹措及向银行贷款的依据。因此，在经济工作中应该实事求是的反映设计内容，反映建设地区的经济状况，从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设投资。按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。
二、项目设计阶段工程造价的计价与控制
工程设计进行工程造价控制是避免 “三超”现象发生的关键之二。设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，控制概算不超过投资估算，主要是对工程是和设备、材质的控制。为此，初步设计阶段的限额设计工程量应以可行性研究阶段审定的设计工程量和设备、材质标准为依据，对可行性研究阶段不易确定的某些工程量，可参照设计和通用设计或类似已建工程的实物工程量确定。在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，力求将工程造价和工程量控制在限额内。为鼓励、促进将工程造价和工程量控制在限额内。为鼓励、促进设计人员做好设计方案选择，要把竞争机制引入设计中，实行设计招标，促进设计人员增强竞争意识，增加危机感和紧迫感，克服和杜绝方案比选中的片面性和局限性以及经验主义。在整个设计阶段，把技术、经济统一起来，贯彻“先算后画”，把钱用在“刀刃”上。彻底改变目前设计过程中不算帐，设计完了概算见分晓的不良现象。
三、项目实施阶段工程造价的计价与控制
工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。由于建设工程的复杂性，影响因素的多变性的特点，工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用。因此在工程实施阶段要严格编制和审核工程施工图预算、控制工程变更及现场洽商签证、选择优秀的施工单位，以避免施工图预算超设计概算，具体从以下方面入手：
1、精确编制施工图预算。施工图预算是由设计单位在施工图设计完成后，根据施工设计图纸、现行预算定额、费用定额以及地区设备、材料、人工、施工机械台班等预算价格编制和确定的建筑安装工程造价的文件。编制施工图预算，不仅要严格遵守国家计价政策、法规，严格按图纸计量，而且还要考虑施工现场条件因素，是一项复杂而细致的工作，是一项政策性和技术性都很强的工作。因此，必须事前做好充分准备，方能编制出高水平的施工图预算。
2、严格审核工程施工图预算。根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。
3、认真、严格地对待现场签证，现行的工程项目一般都实行监理负责制。作为进驻施工现场的监理人员在熟练掌握现场施工和管理的同时，应熟悉工程造价知识，对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章，对不应该签证的项目不应盲目签证，对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击，互相扯皮的现象应严格审查。市政工程项目的建设，地下隐蔽工程较多，一个不符合现场实际的签证往往对工程造价造成重大的损失。比如，市政道路工程中的石碴基层填筑，石碴方量的计算，一般采用现场丈量体积，按实结算。但如果在丈量时施工单位弄虚作假，或监理人员不负责任，签证时填筑厚度比实际厚度多出10厘米，则对于一个面积在10万平方米的道路工程，石碴方量则增加1万立方米，按石碴填筑综合单价28元/立方计算，则只此项造价就增加28万元。因此现场签证的准确性和及时性就显得十分必要。
4、择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价。在工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如变配电所安装工程、通讯工程、绿化工程等，而这些行业往往又带有一定的垄断性质。如：每个建设项目的变配电系统必须由供电部门所属的三产负责从设备采购到安装高度的总承包，而且价格是一口价。在这些项目中，首先应该尊重供电部门的“规定”，由他们总承包变配电系统，另一方面要求允许另一家供货商参与竞争，最后终于取得了较好的效果，设备采购价比供电局原先指定厂商的报价降了20%左右。
5、深入现场，收集和掌握施工有关资料。在工程施工过程，审价人员和费用控制人员经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。
四、项目竣工阶段工程造价的计价与控制
竣工决算是以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到竣工交付使用为止的全部建设费用、建设成果和财务情况的总结性文件，是分析和检查设计概算的执行情况，考核投资效果的依据。因此项目竣工阶段也是控制造价的一个重点，以防竣工决算超施工图预算。
竣工阶段严格审核工程结算，加强预结算的审核，力求工程计量的准确预结算工作完成后，审核很有必要，能有效避免多算、漏算、重算，提高预算的准确性，加快工作进展。审核的方法有很多，审核的内容也很广泛，审核的重点应放在工程量计算是否准确，预算单价套用是否正确，各项取费标准是否符合现行规定。
1、工程量的审核。审核工程项目划分是否合理；审核工程量的计算规则是否与定额保持一致；审核工程量的计算单位是否与套用定额单位保持一致；审核签证凭据，核准工程量。
2、预结算单价选用的审核注意如下几点。工程项目名称与设计图纸标准是否一致；单价子内容是否与设计相符；定额主材价格套用是否合理。？
3、取费审核。取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定严格执行，审核时应注意如下几点。取费文件的时效性；执行的取费表是否与工程性质相符；费率计算是否正确；价差调整的材料是否符合文件规定。
4、结论：工程竣工结算审查是竣工结算阶段的一项重要工作，经审查核定的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。 因此，把关好竣工结算的审核非常重要，也是防止竣工决算超施工图预算的关键。
五、结论
1、目前，很多工程项目由于投资方？缺乏造价意识，投资的前期决策分析常流于形式，对项目缺乏充分的科学论证和经济分析，施工过程造价管理不力，造成工程建设中的隐形浪费，结果导致投资失控，预算大幅超支，出现“三超”现象。
2、工程造价的控制是全过程的，在项目设计阶段工程造价的有效控制，一方面可以在优化设计方案的基础上，用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价；用概算造价控制施工图设计和预算造价；另一方面，可以根据项目的建设标准将投资额分解，各专业以此为依据，确定设计标准和设备标准。只有这样，工程造价才能得到合理地确定与有效控制，避免了“三超”现象的出现，从而提高了工程投资的使用效益。
3、工程造价人员应不断提高业务素质和思想素质，不断总结经验，牢牢树立起为工程服务的敬业精神，严格把关，努力维护国家及建设单位利益同时保护施工企业合法权益。
避免“三超”现象的发生不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、设计单位加强管理，使人力、物力、财力有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。如何做好项目工程各阶段的投资控制，怎样避免“三超”现象的发生笔者以结合近年来的工作经验，谈谈自己的看法。
一、项目决策阶段工程造价的计价与控制
投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一。是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为奖金筹措及向银行贷款的依据。因此，在经济工作中应该实事求是的反映设计内容，反映建设地区的经济状况，从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设投资。按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。
二、项目设计阶段工程造价的计价与控制
工程设计进行工程造价控制是避免 “三超”现象发生的关键之二。设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，控制概算不超过投资估算，主要是对工程是和设备、材质的控制。为此，初步设计阶段的限额设计工程量应以可行性研究阶段审定的设计工程量和设备、材质标准为依据，对可行性研究阶段不易确定的某些工程量，可参照设计和通用设计或类似已建工程的实物工程量确定。在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，力求将工程造价和工程量控制在限额内。为鼓励、促进将工程造价和工程量控制在限额内。为鼓励、促进设计人员做好设计方案选择，要把竞争机制引入设计中，实行设计招标，促进设计人员增强竞争意识，增加危机感和紧迫感，克服和杜绝方案比选中的片面性和局限性以及经验主义。在整个设计阶段，把技术、经济统一起来，贯彻“先算后画”，把钱用在“刀刃”上。彻底改变目前设计过程中不算帐，设计完了概算见分晓的不良现象。
三、项目实施阶段工程造价的计价与控制
工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。由于建设工程的复杂性，影响因素的多变性的特点，工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用。因此在工程实施阶段要严格编制和审核工程施工图预算、控制工程变更及现场洽商签证、选择优秀的施工单位，以避免施工图预算超设计概算，具体从以下方面入手：
1、精确编制施工图预算。施工图预算是由设计单位在施工图设计完成后，根据施工设计图纸、现行预算定额、费用定额以及地区设备、材料、人工、施工机械台班等预算价格编制和确定的建筑安装工程造价的文件。编制施工图预算，不仅要严格遵守国家计价政策、法规，严格按图纸计量，而且还要考虑施工现场条件因素，是一项复杂而细致的工作，是一项政策性和技术性都很强的工作。因此，必须事前做好充分准备，方能编制出高水平的施工图预算。
2、严格审核工程施工图预算。根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。
3、认真、严格地对待现场签证，现行的工程项目一般都实行监理负责制。作为进驻施工现场的监理人员在熟练掌握现场施工和管理的同时，应熟悉工程造价知识，对由施工单位填写的签证，一定要认真核实后方能签字盖章，对不应该签证的项目不应盲目签证，对施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄欺骗，遇到问题不及时办理签证，结算时搞突击，互相扯皮的现象应严格审查。市政工程项目的建设，地下隐蔽工程较多，一个不符合现场实际的签证往往对工程造价造成重大的损失。比如，市政道路工程中的石碴基层填筑，石碴方量的计算，一般采用现场丈量体积，按实结算。但如果在丈量时施工单位弄虚作假，或监理人员不负责任，签证时填筑厚度比实际厚度多出10厘米，则对于一个面积在10万平方米的道路工程，石碴方量则增加1万立方米，按石碴填筑综合单价28元/立方计算，则只此项造价就增加28万元。因此现场签证的准确性和及时性就显得十分必要。
4、择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价。在工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如变配电所安装工程、通讯工程、绿化工程等，而这些行业往往又带有一定的垄断性质。如：每个建设项目的变配电系统必须由供电部门所属的三产负责从设备采购到安装高度的总承包，而且价格是一口价。在这些项目中，首先应该尊重供电部门的“规定”，由他们总承包变配电系统，另一方面要求允许另一家供货商参与竞争，最后终于取得了较好的效果，设备采购价比供电局原先指定厂商的报价降了20%左右。
5、深入现场，收集和掌握施工有关资料。在工程施工过程，审价人员和费用控制人员经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。
四、项目竣工阶段工程造价的计价与控制
竣工决算是以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到竣工交付使用为止的全部建设费用、建设成果和财务情况的总结性文件，是分析和检查设计概算的执行情况，考核投资效果的依据。因此项目竣工阶段也是控制造价的一个重点，以防竣工决算超施工图预算。
竣工阶段严格审核工程结算，加强预结算的审核，力求工程计量的准确预结算工作完成后，审核很有必要，能有效避免多算、漏算、重算，提高预算的准确性，加快工作进展。审核的方法有很多，审核的内容也很广泛，审核的重点应放在工程量计算是否准确，预算单价套用是否正确，各项取费标准是否符合现行规定。
1、工程量的审核。审核工程项目划分是否合理；审核工程量的计算规则是否与定额保持一致；审核工程量的计算单位是否与套用定额单位保持一致；审核签证凭据，核准工程量。
2、预结算单价选用的审核注意如下几点。工程项目名称与设计图纸标准是否一致；单价子内容是否与设计相符；定额主材价格套用是否合理。？
3、取费审核。取费应根据当地工程造价管理部门颁发的文件及规定严格执行，审核时应注意如下几点。取费文件的时效性；执行的取费表是否与工程性质相符；费率计算是否正确；价差调整的材料是否符合文件规定。
4、结论：工程竣工结算审查是竣工结算阶段的一项重要工作，经审查核定的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。 因此，把关好竣工结算的审核非常重要，也是防止竣工决算超施工图预算的关键。
五、结论
1、目前，很多工程项目由于投资方？缺乏造价意识，投资的前期决策分析常流于形式，对项目缺乏充分的科学论证和经济分析，施工过程造价管理不力，造成工程建设中的隐形浪费，结果导致投资失控，预算大幅超支，出现“三超”现象。
2、工程造价的控制是全过程的，在项目设计阶段工程造价的有效控制，一方面可以在优化设计方案的基础上，用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价；用概算造价控制施工图设计和预算造价；另一方面，可以根据项目的建设标准将投资额分解，各专业以此为依据，确定设计标准和设备标准。只有这样，工程造价才能得到合理地确定与有效控制，避免了“三超”现象的出现，从而提高了工程投资的使用效益。
3、工程造价人员应不断提高业务素质和思想素质，不断总结经验，牢牢树立起为工程服务的敬业精神，严格把关，努力维护国家及建设单位利益同时保护施工企业合法权益。