农牧区畜牧兽医公共服务体系

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  随着我国经济的发展我国的畜牧业也在高速发展着,并且取得了很好发展成果。畜牧业作为农村经济一大支柱产业,对于我国经济的发展有很重要的促进作用。畜牧行业的进一步发展,不仅要依靠国家政策的扶持,还需要有良好的技术支持,特别是要在畜牧医疗服务方面做出更多努力,所以,需要进一步加强畜农牧区牧兽医公共服务体系建设。
  一、农牧区畜牧兽医公共服务体系现状
  从近几年各地机构改革的情况看,改革的类型主要有三种:一是在改革中保持乡镇畜牧兽医站基本不动,其隶属关系不变"经费供给渠道不变、资产所有产权不变,重点从运行机制上进行改革,在增强内部活力上下功夫,在增加服务功能上下功夫;二是将乡镇所有的七站八所合并为农业技术综合服务中心,人员统一调配,资产统一管理,工作统一安排;三是职能分离,实行中心站与区域站管理!
  畜牧兽医行政执法、部分公益性只能由县级畜牧兽医主管部门负责,药品、饲料销售等经营性活动实行社会化管理,原有乡镇畜牧兽医工作人员部分进入中心站,受委托承担产地检疫、品种改良等工作,并从事经营性活动。其中以第三种形式多在试点进行,并有逐渐扩大的趋势。改革以后的积极变化主要有:一是促进了观念的转变,增强了专业技术人员的责任感、紧迫感和危机意识;二是出现了一些畜牧兽医体系新的组织形式;三是推动了基层畜牧兽医体系运行机制的转变,拓宽了服务空间!逐步形成多元化的技术推广方式。同時改革过程中也出现了一些问题,一是一部分畜牧兽医技术人员职能错位,同时精简过多,业务指导脱节,经费严重不足,资产流失严重,缺乏安置分流人员的配套措施。这些问题在一些地区影响了动物防疫和畜牧兽医技术推广工作的展开,其根源是对基层畜牧兽医公共服务体系地位和作用缺乏认识。
  首先,基层的畜牧兽医公共服务体系担负了其他组织不可替代的公益性职能。现阶段,畜牧业生产水平低,生产规模小,经营分散,集约化程度不高,生产者素质较低是我国的基本国情。而畜牧新品种、新技术推广、草地保护、动物防疫等公益性工作效益极低,甚至完全是无偿的,是其他商业性组织不愿做也无法做到的,必须有公益部门来承担,这是世界各国的通行做法。世界贸易组织规定,病虫害控制、农业科技人员和生产造作培训、技术推广和咨询、检验服务等工作,可由公共基金或财政开支。
  其次,农村的畜牧兽医公共服务体系是动物防疫工作的基础。预防、控制和扑灭动物疫病,是农村畜牧兽医公共服务体系最主要和最重要的工作。这项工作事关大局,直接影响人民生活,关系社会稳定。
  二、农牧区畜牧兽医公共服务体系
  我国农牧区畜牧兽医公共服务体系的构成单元,包括很多个不同的单位。“这个体系主要包括基层政府、市场医疗单位、社会公益服务以及兽医个人等组成。”基层政府在这个体系中扮演的角色主要是宏观调控者,是从整体上对畜牧兽医服务体系的发展进行宏观上的管理和调控。以便将国家最新政策提供给畜牧行业,逐步规范畜牧业市场,对于该行业的卫生监督还要做进一步加强,甚至在必要的时候,免疫服务强制执行;其中的社会服务机构是属于公益性质的,在技术培训和医疗检查方面都要定期组织,在疫情发生的时候,疫情控制服务要提供的及时到位。有些社会公益服务机构会考虑到畜牧行业的内部交流问题,就会选择很多不同种类的报纸进行承办,或者是有关畜牧信息的刊物,还通过一些企业讲座的定期举办企业讲座来实现交流的目的。以此来对政府起到辅助作用,以便共同努力实现本区域畜牧行业的持续健康发展;畜牧行业还有属于自己的协作服务机构,协调作用的发挥首先是建立在主市场控制的前提下,从而对畜牧原料生产、防疫技术和养殖等工作进行协调,从而达到改良畜牧品种的目的,并对可能发生的环境污染进行很好的预防;其中的市场化服务单位,多种多样,类型很多,兽医药店和药物诊所等是其中主要的单位,这类单位主要是为畜牧行业提供医疗方面的服务,要求提供的药品尽可能是那些疗效非常好的,在医疗诊治和治疗指导等方面也要提供最正确的指导。畜牧行业的疫病防治问题基本上都离不开它的支持,这类单位也可以说就是其最基层的单位。
  三、对农牧区畜牧兽医公共服务体系的建议
  1.做好系统化管理。
  基于畜牧兽医医疗公共服务体系的系统化管理,那么在系统的建设和完善方面就能得到有效地促进。先是对新型人才的引进,在人力资源方面,力求最大限度地为服务体系提供足够的先进服务支持,贯彻执行定岗定员制度。其次,应该将基层公益部门的服务功能充分地发挥出来。农民对于防疫知识普遍都较为缺乏,因而基层公益部门就需要考虑到这一点,以便能为其提供定时的最佳服务,使得农民的预防意识能得到进一步提高。
  2.加强城乡站的建设。
  全面实行县(区)级对乡镇动物防疫监督工作派驻制,努力提高动物防疫监管水平,确保一旦发生疫情时及时准确处置。将《动物防疫法》、《农产品质量安全法》、《重大动物疫情应急条例》等相关法规真正落到生产第一线,对动物及动物产品生产、加工等环节进行全程监管,确保动物及动物产品质量安全。
  3.创新公共服务的方式。
  在强化公益职能的同时,搞活经营性的职能,对养殖户进行专业的培訓和举行养殖技术的讲座,为他们服务的同时,给他们讲解一般疫病的知识,规范市场,达到真正维护养殖户的利益。从而带动整个体系的高效发展与进步,引领正确的发展观。
  总之,我国的畜牧行业持续发展,并逐渐走向成熟,所以对农牧区畜牧兽医公共服务体系建设进一步加强,如今已经是社会经济发展的必然。但首先决不能脱离本地区的发展实际情况,在此基础上,通过一系列措施的施行来促使农村畜牧兽医公共服务体系建设的进一步发展。加强本地的防疫检疫力度,根据农民的需求调整服务内容,对农民进行防疫知识的宣传,进行养殖技术等方面的讲座。在为农民进行治疗服务的同时,为其讲解该疫病的一般性知识,规范药品、饲料等市场,维护农民的利益。推行基层畜牧兽医综合执法能够有效整合行政执法资源,提高执法效能,是强化基层畜牧兽医执法的有效途径。
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