构建电网安全立体抢险体系,提高应急处置能力

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  【摘 要】本文通过对电网安全立体抢险体系研究,重点从政府、电网企业本身如何建立综合立体的电网抢险体系。
  【关键词】电网;抢险体系
  电力工业是国民经济的基础性行业,即涉及千家万户的生产生活用电,同时更是关系到国民经济命脉和国家安全。一旦发生电网、设备事故,轻则降低电网的安全稳定运行和供电可靠性,重则对社会生活、经济社会发展将造成的影响难以估量,后果不堪设想。因此建立完备的电网的应急抢险体系,是一项十分迫切的任务和工作。本文重点研究两个方面的内容,一是在发生重大的电网事故,对社会造成較长时间、较大影响,严重影响人民生产生活并造成严重后果的情况下,应建立在以政府为主导、电力企业为主体、全社会共同参与基础上的电网应急和抢险处理机制。二是在电网企业内部从电网、规划、设计、运行等方面如何固本强基,构建坚强电网,降低风险和故障后果,减少抢险工作,从本源上提前防范抢险工作。三是如何进行应急响应和开展应急抢修工作。
  1.长寿供电局渝东南电网遭受自然灾害的情况
  近年来,渝东南电网因灾安全事故频发。在2005年春节期间,220KV黔秀西因覆冰导致4基铁塔倒塔、线路断线,110KV水湖线部分地线支架断裂。在2008年元旦期间,百年一遇的特大冰灾再次袭击渝东南地区,恶劣的雨雪冰冻天气引起渝东南地区6条220kV线路,13条110kV线路异常运行,造成3条110kV线路共出现9处倒杆倒塔、8处导线断线,5处地线及OPGW断裂,14处地线支架或杆塔严重变形。特别是220kV涪武西193#-194#因覆冰引发导地线距离不够跳闸6次,共计停运74小时;涪武东168#-169#对地距离不够跳闸1次。使得渝东南电网至武隆以下的1区5县单电源运行,随时可能引发渝东南地区跨网,若发生线路因覆冰倒杆、断线情况发生时,短时间内根本无法进行恢复,且整个渝东南地区也没有其它电源或联络线对电网进行支撑。将会引发渝怀铁路中断及严重影响人民的生产生活,后果无法估量。
  2.电网遭受重大自然灾害的启示
  2.1 在2008年的冰雪灾害天气过程中,一旦发生如220KV涪武东、西线跳闸,后果非常严重,面对这样巨大损失,在现行政治体制与问责方式下,电网企业不可避免的要替地方政府承担部分因其自身行政管理缺失、不力,预防和应急处理机制不健全所致的责任。
  2.2 从全国范围来看,对于电力设施的抢修和修复工作需要各级政府调集各种资源对电网企业进行支持和支援,确保在最短时间内恢复供电。
  2.3 在电网发生故障时,因其他相关单位的应急处理不当,造成的重大影响和损失。由于目前国家对弱势群体的保护及不利于电网企业的舆论氛围,极有可能不公正的归咎于电网企业。
  2.4 加大电网的建设和改造力度,从规划、设计、运行、改造、应急抢险等方面超前谋划,构建坚强电网,规避大规模停电事件。
  3.构建电网安全立体应急抢险体系
  从电网遭受重大自然灾害的启示来看,从规避企业社会责任风险、以及依托政府开展应急抢险,都离不开政府的理解和支持。需建立以政府主导下的电网安全应急抢险体系。
  所谓政府主导下的电网安全立体应急抢险体系,是指建立在以政府为主导、电力企业为主体、全社会共同参与基础上的电力安全预防和应急处理机制。在该体系中,政府发挥其统筹资源调配的优势,统一领导和指挥,电力企业主动牵头,承担主攻任务,高危企业、公安、消防、交通、通讯、媒体等全社会共同参与,切实做到事前预防到位,事后应急处理及时得当。
  3.1 建立以政府为主导的抢险应急体系必要性
  一是从社会系统来看,世界是平的,在全球化加速发展的今天,社会系统性越来越大,社会网络化程度越来越高,社会各环节、各部分之间连接愈发紧密,唇齿相依,一损俱损。一旦发生电网事故,不仅是发、输、配、用这一链条发生问题,链条上关键节点的上下游以及与其进行横向连接的社会各组成部分也将受到严重影响。尤其是电网企业作为社会系统上一个极为关键的能源输配节点,对整个社会系统的正常运转起着举足轻重的作用,稍有不慎就可能引发灾难性后果。
  二是从环境变化来看,近年来由于环境恶化导致冰雪、山洪、泥石流等自然灾害频发。尤其是异常气候的种类、强度、发生频率在不断的增多、增强,这些给电网安全造成的影响远超过我们的认识。电网规划、建设、运营、安全管理技术、手段、标准的应对,目前都还是处于试验、调整、提升过程中,因此确保电网安全压力极大。
  三是从电网发展来看,随着特高压电网建设,电网系统的资源调配能力越来越高,资源利用率也越来越高,但是也带来问题,就是地区电网之间的连接越来越紧密,相互之间的影响也越来越大,一旦一个区域电网发生事故,可能造成对更大范围电网系统甚至是对电网整体产生巨大影响,后果极其严重。
  四是从应急效果来看,已有电网事故应急抢险很多都是电网企业通过自身力量可以短时间内恢复的一些事故,一旦发生大面积电网事故时,与政府、用户的事故应急体系处于脱节状态,明显不利于信息沟通、统一指挥、协同应对,不利于各方资源的高效整合。
  3.2 三个方面推动建立政府主导的电网安全立体抢险体系。
  3.2.1 建立全市统一应急平台,提高事故应急处置效率和有效性
  公司可通过系统内人大、政协代表或者其他途径,建议市政府建立并健全功能完善的事故预防与应急救援网络化指挥平台。明确指挥平台职责、权限,使其具有数据收集分析、预测、预警、信息报告、辅助决策、调度指挥等应急管理和应急响应功能。完善指挥平台体系建设,推动区县事故预防与应急救援指挥平台的建设。形成纵向与区县指挥平台、横向与企业单位互连互通的网络化事故应急体系。同时确保指挥平台与企业单位所各自掌握的应急队伍、应急装备、物资、预案、专家、技术等实现互动,最终实现共享。尤其是要把电网事故预防与处置纳入全市指挥平台体系中,通过这一个指挥平台,强化电网事故预防与处置中各专业、职能之间的协同合作,实现反应迅捷、组织有力、科学有效的事故应急处置管理。   3.2.2强化应急演练效能,提高应对突发事件能力
  保境安民,是政府首要职责,政府主导下的电网事故应急处置管理更是其“公共性”重要体现,也是弥补电网企业在面对涉及跨地区、跨行业、跨领域电网事故应急处置中,信息沟通、资源调配、协同配合等资源不足、地位尴尬的有效手段。目前公司系统内事故应急体系已基本形成,但在政府、企业、居民等全社会参与上存在脱节现象,演练较少涉及物资供应、交通运输、大型商业中心人员疏散、安全保卫、医疗卫生等方面。事故应急处置中需协调的各种关系,争取的各种资源支持,靠供电企业自身是很难有效应对的。只有将政府之手贯穿于事故应急处置全过程,并起到指挥主导作用,引导社会平衡局部与全局利益、眼前与长远利益,才可以切实做好电力事故应急处置,也才可以将灾害损失降到最低。
  3.2.3建立常态的沟通联系工作机制
  市政府以及区(县)应设立应急办公室,明确相关人员工作职现,确定联系人以及联系方式,在重大电网事故情况下方便快捷的进行联系和启动。
  3.3 内强素质,提高电网抵御自然灾害的能力
  3.3.1 加强电网规划建设,改善电网结构,构筑坚强电网,降低故障范围和影响
  需要政府部门将电网规划纳入城乡总体规划和分区控制性规划,超前科学统筹规划电网。按照国家新的投资体制政策,电网建设项目核准制的工作量很大,涉及面很广,需要政府加强领导和协调,简化规划报建程序,出台加速电网建设相关优惠政策措施,加速电网建设步伐。从渝东南电网结构看,从500KV长寿变电站出来分别经双回线链式连接了6个220KV变电站。这种接线方式可靠性低,抵御自然灾害的能力更显不足,08年度的冰雪灾害天气充分暴露出渝东南电网结构的簿弱状态。只有从网络角度加强布点和建设,在相同的灾害面前,其后果明显不一样。目前正在开展500KV张家坝站至220KV彭水变电站双回送出工程正在施工,预计在10月底投运,再加上220KV武彭南北线分别“∏”接500KV張家坝站。界时,220KV武隆、涪陵站将形成真正意义上的双电源供电,220KV彭水站有4回线路从500KV张家坝出线,链式结构的电网被缩小,就算是220KV涪武东、西线因覆冰中断供电,也不会影响渝东南电网的正常供电,风险降至为零。
  3.3.2 在电网规划中超前考虑灾害因素
  在电网规划阶段对气象条件进行深入研究,确定覆冰灾害易发区域。在进行变电站、输电线路设计时,因地制宜选择不同类型的铁塔、绝缘子等相关设备,甚至配备专用熔冰设备。对于重要输变电工程要采取分散通道路径接入方式,提高设防标准,确保各电压等级核心骨干电网、战略性输电通道、重要负荷供电线路的安全稳定运行。对自然、非自然等灾害应急状态下电网安全运行开展研究,从规划阶段就统筹考虑电网经济安全问题,确保电网能应对各种复杂条件。
  3.3.3 要科学设计电网
  前几年倒塔后提高标准修复的铁塔虽海拔较高,但安然无恙。因此,在超前规划各级电网的基础上,需要因地制宜。一是综合考虑造成线路覆冰因素,如气象、时间、地形与地理条件、海拔高度等因素。二是提升各级电网总体设计标准,针对覆冰灾害采取差异化设计。优化电网结构,加强对重要输电通道的规划布局,优先按照分散、多路径的原则考虑电源接入以降低电网灾害风险;提高电网设备水平,提高冰灾地区线路设计标准;增加电网结构中不同电压等级的网络联络,构筑多层次防御体系;加强重要用户的多电源供电方案和应急备用电源设置;加大科技减灾研究力度,开展各种常规覆冰事故的综合防治与治理。有针对性地提高骨干网络、枢纽变电站等重要用户线路设计标准,因地制宜以差异化设计增强电网地域灾害能力。
  3.3.4 实施因地地制宜的电网差异化改造和大修,提高输变电设备抗冰害能力
  针对08年度渝东南电网部分线路的部分路段覆冰较重的情况,对经过重冰区的2条220KV线路、4条110KV线路的部分路段实施了差异化改造,对3条输电线路进行了大修,增强线路抗冰雪灾害的能力。
  3.3.5 加强设备维护和缺陷管理,提高电网安全运行水平
  按年度检修计划100%完成主网110 kV及以上架空线路的清扫或调爬工作计划,完成220 kV变电站加装了双绝缘子串;加强设备修试校管理,按设备修试周期定期进行校试;通过输变电生产管理系统,加强了设备缺陷管理,输变电设备重大、紧急缺陷消缺率达到100%。
  3.3.6 采用先进技术,做好恶劣气候下设备运行情况的监测
  针对部分重冰区线路加装了5套线路覆冰再线监测装置,可有效替代人工不能适时观冰的缺点,实行24小时远传至监控中心进行监控运行,为及时发现覆冰情况、科学决策、制定方案提供了详细的资料。
  3.3.7 做好抢修物资准备
  充分利用市公司协议供应商机制,能有效集中力量为应急抢修提供备品,保证抢修物资需求。
  3.3.8 健全事故抢修应急处理机制
  每年的到了覆冰季节,各有关运行、抢险、后勤保障部门(车间)即时做好抢险抢修的各项准备,包括指挥机构及抢修人员、抢修车辆、作业工器具和抢修物资的准备等,以保证在最短的时间内,快速应急。
  3.3.9 是强化恶劣天气下的生产值班制度和生产信息上报制度
  每年的12月24日,启动覆冰观测机制,密切关注天气的变化,凡预计出现恶劣天气即执行生产值班制度。一般采取远程监控、重点地段现场24小蹲、定期巡视、电话问讯等方式进行立体监护,组织有关车间及时上报主网输变电设备出现的紧急、重大缺陷和事故障碍情况,及时沟通信息,分析情况,迅速应对处置,确保应急指挥系统指令畅通和各项组织技术措施的落实。
  3.3.10 建立电网三级抢险队伍
  一是在市公司范围内建立以电网检修分公司为主力的抢修队伍;二是在供电局组建以线路检修、配网检修、变电修试为主抢修力量;三是以外来施工单位为主体建立备用抢修力量,在市公司、供电局抢修力量不足时,能够顶得上,保证施工人员、抢修力量充足。
  4.综述
  电网安全立体抢险体系的建设,因该是全方位的建设,应跳出常规的思维方式。不仅仅是电网出了问题时再来考虑如何去抢险,而是要超前谋划,本着“内强素质,外塑形象”的要求,从电网规划、建设、设计、运行维护等多方面着手,以坚强电网应对各种恶劣的自然天气,将“大事化小,小事化无”。同时在越来越联系紧密、开放的社会而言,人们对电力的依赖性和可靠性要求更高,电力牵一而发动全身,电网企业必须更加紧密依靠政府,建立良好的公共关系,在大的自然灾害对电网造成较大的破坏、较大面积的停电时,更需要政府的主导、协调、支持与理解,从而最大限度、最短时间、最小代价恢复电网的正常运行。
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